Boletín del Departamento de Derecho Ambiental y Cambio Climático | Junio de 2023.
por Manuel Frávega
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Selección de novedades legales vinculadas al derecho ambiental y al cambio climático en Argentina.
Legislación
Nación
Resolución N°139/2023 – Ministerio de Obras Públicas – Gabinete Ambiental (12.06.2023)
Por medio de la Resolución N°139/2023, el Ministerio de Obras Públicas estableció conformar el “Gabinete Ambiental del Ministerio de Obras Públicas” en el ámbito de la Unidad Gabinete de Asesores del Ministerio de Obras Públicas. Tendrá por función prioritaria promover la incorporación de la perspectiva ambiental en forma integral en lo que respecta a infraestructura pública a nivel nacional, a través de la estandarización de procedimientos, la definición de instrumentos, la planificación de acciones y/o la adopción de metodologías para fases de diseño y construcción de obra física que tengan en cuenta impactos ambientales, escenarios de variabilidad y cambio climático, así como situaciones de vulnerabilidad ambiental específicas de infraestructuras críticas, regiones o poblaciones. Leer más
Resolución N°245–23 – Ministerio de Economía – Guía de transversalización de la sostenibilidad ambiental en las políticas productivas (15.06.2023)
Se aprobó la Guía de Transversalización de la Sostenibilidad Ambiental en las Políticas Productivas, elaborada por la Dirección de Industria Sostenible de la Secretaría de Industria y Desarrollo Productivo como herramienta para que los diseñadores de políticas públicas y tomadores de decisión puedan incluir criterios de sostenibilidad ambiental en sus propuestas. La norma establece que resulta necesario orientar la incorporación de una perspectiva ambiental en la implementación de las políticas de desarrollo productivo que permita adaptar diferentes instrumentos de política existentes y generar otros nuevos. Leer más
Resolución N°218/2023 – MAyDS – Estrategia de desarrollo resiliente con bajas emisiones a largo plazo y Programa Nacional de Escenarios (22.06.2023)
El pasado 22 de junio se aprobó la Estrategia de Desarrollo Resiliente con Bajas Emisiones a Largo Plazo al 2050. Las metas definidas en la misma guiarán un proceso técnico-político a desarrollarse en el ámbito del Gabinete Nacional de Cambio Climático para establecer un marco para la acción, las líneas de acción estratégicas a mediano y largo plazo, y los instrumentos de política que crearán las condiciones necesarias para su implementación. Leer más
Disposición N°25/2023 – Jefatura de Gabinete de Ministros, Oficina Nacional de Contrataciones – Fichas de Recomendación para Compras y Contrataciones Sostenibles (28.06.2023)
Mediante la Disposición N°25/2023, la Oficina Nacional de Contrataciones aprobó las once Fichas de Recomendación para Compras y Contrataciones Sostenibles (“las Fichas”). En tanto instrumentos de información, las Fichas tienen por objetivo promover y facilitar la implementación de las Compras Públicas Sostenibles (CPS) en las diversas jurisdicciones y entidades de la Administración Pública Nacional comprendidas dentro del ámbito de aplicación subjetivo de la reglamentación del Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, aprobada mediante el Decreto N°1030/16. Leer más
Resolución N°16/2023 – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Secretaría de Cambio Climático, Desarrollo Sostenible e Innovación – Proyecto “Fénix en Cuenca Marina Austral (CMA-1)” (07.06.2023)
Se aprobó la realización del Proyecto “Fénix en Cuenca Marina Austral (CMA-1)”, presentado por la empresa Total Austral S.A. Sucursal Argentina en carácter de proponente, en los términos del artículo 12 de la Ley General del Ambiente N°25.675 y el Artículo 8° del Anexo I de la Resolución Conjunta N°3/2019 de la Secretaría de Gobierno de Energía del Ministerio de Hacienda y la Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Secretaría General de la Presidencia de la Nación.
Resolución conjunta N°2/2023 – MAyDS y Ministerio de Salud – Estrategia Nacional de Salud y Cambio Climático (29.06.2023)
Aprobó la Estrategia Nacional de Salud y Cambio Climático cuyos objetivos principales son:•disminuir la morbimortalidad asociada a la variabilidad y el cambio climáticos a partir de medidas de promoción y protección de la salud, y•desarrollar un sistema de salud resiliente al clima, basado en evidencia y de bajas emisiones.
Para alcanzarlos, se propusieron una serie de medidas que involucran al sistema público de salud de los diferentes niveles de dependencia (nacional, provincial y local) en el marco de las competencias del Ministerio de Salud. Asimismo, en su carácter de órgano rector, las acciones allí propuestas deberán ser observadas por los subsistemas de salud privados y de obras sociales. Debido al carácter federal de nuestro país, estableció que las jurisdicciones deberán desarrollar sus Planes de Respuesta, según lo definido en la Ley N°27.520 de Presupuestos Mínimos de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático Global, contemplando el enfoque transversal de salud, en concordancia con la Estrategia.
Prevé 7 ejes de intervención:
• Eje 1: Fortalecimiento de la gobernanza del sector Salud para afrontar los desafíos del cambio climático.
• Eje 2: Sensibilización del personal de la salud y de la comunidad en materia de cambio climático y salud.
• Eje 3: Fortalecimiento de la respuesta del sistema de salud y de las comunidades ante eventos climáticos extremos.
• Eje 4: Fortalecimiento de la respuesta del sistema de salud y de las comunidades ante las enfermedades sensibles al clima.
• Eje 5: Fortalecimiento de la vigilancia y el análisis integrado de datos de clima y salud.
• Eje 6: Reducción de gases de efecto invernadero en establecimientos de atención de la salud.
• Eje 7: Transversalización de la salud en las medidas de mitigación.
Derogó el Anexo VI correspondiente al Plan de Acción Nacional en el sector Salud de la Resolución N°447/2019 de la ex Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Invitó a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a tomar en consideración dicha Estrategia a fin de transversalizar la salud en el desarrollo de sus Planes de Respuesta al Cambio Climático.
Disposición N°31/2023 – Administración de Parques Nacionales – Reglamento de Seguros (13.06.2023)
Sustituyó el Anexo “Reglamento de Seguros en Jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales”, aprobado por Resolución N°531/2019, por uno nuevo que tiene por objeto determinar los requerimientos en materia de seguros, así como los requisitos y montos mínimos que deben contener las pólizas, a los fines de brindar cobertura a los prestadores de servicios turísticos autorizados y a la Administración de Parques Nacionales por los daños y perjuicios que pudieran derivar del desarrollo de los servicios turísticos autorizados, en el ámbito de su jurisdicción. Estableció que, vencidos los plazos de las pólizas vigentes, los concesionarios, permisionarios y guías deberán presentar ante las Intendencias, las pólizas de seguros o sus adendas actualizadas, de conformidad a las exigencias y requerimientos establecidos en el nuevo reglamento.
Resolución N°222/2023 – Ministerio de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca – Programa de Fortalecimiento de Espacios de Formación Agrosustentables (06.06.2023)
Creó el Programa de Fortalecimiento de Espacios de Formación Agrosustentables – FOEFAgro en el ámbito de la Subsecretaría de Fortalecimiento Productivo y Sustentable para Pequeños y Medianos Productores Agroalimentarios con el objetivo de fortalecer y generar capacidades de las escuelas agrotécnicas de la República Argentina, en relación a la formación agroalimentaria sustentable de futuros técnicos, promoviendo el desarrollo de proyectos productivos locales, a través de la provisión de equipamiento para los entornos formativos y prácticas profesionalizantes, que puedan ser de uso compartido con productores locales, o se puedan brindar servicios a los mismos, a través de la inversión realizada. Dicha creación se da en el contexto de distintas acciones que la Secretaría viene realizando, tendientes al mejoramiento de las condiciones de los productores agropecuarios, y sus formas asociativas, implementando un trabajo sostenido en pos del avance constante en los procesos productivos, desarrollándose bajo un carácter sustentable a nivel social, ambiental y económico en beneficio de toda la sociedad en su conjunto.
ACUMAR
Resolución N°122/2023 – ACUMAR – Audiencia pública (05.06.2023)
Convocó a Audiencia Pública en el marco de lo establecido por el Anexo I del Decreto N°1172/2003, a los fines de permitir y promover la efectiva participación ciudadana en relación al documento: “Calidad del agua de la Cuenca Matanza Riachuelo. Conocer, medir e intervenir”.
Resolución N°123/2023 – ACUMAR – Plan de Adecuación (06.06.2023)
En el marco de la obligación establecida en la Resolución N°12/2019 sobre la implementación de un Plan de Adecuación que persiga revertir las causales que motivaron la declaración de agente contaminante, se introdujeron nuevos artículos, así como también se sustituyeron otros referidos a cambios de procedimientos de aprobación posibilitando una mayor agilidad en la aprobación e implementación de las mejoras propuestas. Leer más
Disposición N°185/2023 – ACUMAR – Agentes contaminantes (12.06.2023)
Aprobó la reglamentación del artículo 26 de la Resolución N°12/2019, la cual establece la exclusión de la condición de agentes contaminantes por cese de actividad, conforme las pautas que a continuación se establecen. Leer más
Buenos Aires
Decreto N°897/2023 – PE – Modificación de Régimen (12.06.2023)
Estableció la modificación del Decreto N°1293/2018, reglamentario de la Ley N°14.838, Régimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables de energía destinada a la producción de Energía Eléctrica, dado que el artículo 113 de la Ley N°15.391 -Ley impositiva para el Ejercicio Fiscal 2023-, sustituyó el segundo párrafo del artículo 3° de la Ley N°14.838, estableciendo que las exenciones establecidas comenzarán a regir desde la aprobación del proyecto por parte de la autoridad de aplicación, con excepción de la exención del impuesto sobre los Ingresos Brutos, que regirá a partir de la autorización del inicio de operación del proyecto, dispuesta por la autoridad de aplicación y, en consecuencia, corresponde modificar la reglamentación de la Ley N°14.838 y modificatoria y sustituir el Anexo Único del Decreto N°1293/18.
Decreto N°907/2023 – PE – “Parque Industrial Norte de San Nicolás de Los Arroyos” (13.06.2023)
Creó el “Parque Industrial Norte de San Nicolás de Los Arroyos”, de carácter general, y de iniciativa oficial y originaria, en los términos de los artículos 24 inciso a), 25 inciso a), 26 inciso a) y 27 inciso a) de la Ley N°13.744 y su modificatoria Ley N°14.792.
Decreto N°1053/2023 – PE – Convenio Marco (28.06.2023) Aprobó el “Convenio Marco de Cooperación y Financiación para la Adquisición de Bienes, Insumos, Contratación de Obras y/o Servicios mediante el Fondo Nacional del Manejo del Fuego” que tiene por objetivo establecer un marco por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación para la articulación financiación, ejecución e implementación de acciones, proyectos y programas, a desarrollar en forma conjunta o en colaboración, tendientes al ordenamiento ambiental del territorio del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a los fines de gestionar y controlar las actividades requeridas para el óptimo manejo del fuego, de manera preventiva, controlar las actividades contaminantes y/o susceptibles de causar impactos negativos en el ambiente o algunos de sus componentes, solventar la logística en la extinción de los siniestros y afectar exclusivamente al desempeño de actividades que coadyuven a cumplir y optimizar el manejo del fuego.
Resolución N°174/2023 – Ministerio de Ambiente – Carta Acuerdo (16.06.2023)
Aprobó la Carta Acuerdo suscripta el día 5 de mayo de 2023 entre la Coordinación Ecológica del Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) y el Ministerio de Ambiente que tiene como objetivo principal el saneamiento de basurales, su reconversión a celdas sanitarias, la mejora de las condiciones de trabajo de los recuperadores urbanos y la consolidación de consorcios y regionalización de rellenos sanitarios. Luego de los relevamientos de BCA realizados por el Ministerio y el CEAMSE, se determinó que de 27 municipios de menos de 50.000 habitantes, había 8 que cumplían con las condiciones de prefactibilidad para la construcción de la celda sanitaria: Carmen de Areco, Navarro, Benito Juárez, Salto, 25 de Mayo, Trenque Lauquen, Monte Hermoso y Tres Lomas. El mismo será por un monto total de $133.478.730.
Resolución N°154/2023 – Ministerio de Ambiente – Convenio ACUMAR (09.06.2023)
Aprobó el Convenio Marco de Cooperación suscripto entre el Ministerio de Ambiente y la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) que tiene por objeto establecer entre las partes un marco de cooperación por medio del cual se adoptarán y arbitrarán acciones dirigidas al entendimiento, formulación, proyección, fiscalización y ejecución de la política ambiental en la provincia de Buenos Aires, con el objetivo de preservar los bienes comunes naturales, promoviendo la transición ecológica, incorporando tecnologías y energías alternativas, como así también la planificación y coordinación de políticas de educación ambiental destinadas a mejorar y preservar la calidad ambiental y entender en la formación y capacitación de los integrantes de los Estados nacional y provincial y, en ese contexto, coordinar la concertación y articulación con los gobiernos municipales para la implementación de la política ambiental, además de la necesidad de fortalecer las capacidades técnicas e institucionales trabajando de manera articulada con otros organismos gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y demás entidades públicas o privadas con competencias y/o intereses en la materia.
Resolución N°151/2023 – Ministerio de Ambiente – Convenio (05.06.2023)
Aprobó el modelo de convenio específico a celebrar entre el ministerio de Ambiente y distintos municipios de la provincia de Buenos Aires en el marco del programa “Mi Provincia Recicla”.
Resolución N°186/2023 – Ministerio de Ambiente – Convenio (28.06.2023)
Aprobó el Convenio suscripto entre el Ministerio de Ambiente de la provincia de Buenos Aires y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Nación mediante el cual reafirmaron su voluntad de lograr la sistematización del ciclo de vida de las guías forestales, a través de la gestión de sus diferentes instancias, como son la solicitud, emisión, control y fiscalización, y cierre de las mismas mediante la utilización de los tres componentes del SACVeFor (Sistema de Administración, Control y Verificación Forestal), cuyo alcance y características generales se definen en forma sintética:
• Componente de Gestión Local,
• Componente de Control y Verificación, y
• Componente de Gestión de Trazabilidad.
Resolución N°195/2023 – Ministerio de Ambiente – Convenio (29.06.2023)
Aprobó el Convenio Específico suscripto entre el Ministerio de Ambiente y la Asociación Civil Instituto de Psicopedagogía Especial (IPE), en el marco del Programa Provincial de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático que tiene por objeto brindar asistencia financiera y técnica por parte del ministerio a la organización para la ejecución de proyectos en el marco del programa.
Ministerio de Ambiente – Convenios
El Ministerio de Ambiente de la provincia de Buenos Aires aprobó convenios en el marco de los Convenios de Cooperación, Articulación y Entendimiento con los siguientes municipios:
• Ituzaingó (Resolución N°163/2023)
• Federación de Cooperativas de Trabajo Alta Red Limitada (Resolución N°180/2023)
• San Cayetano (Resolución N°181/2023)
• Saavedra-Pigüé (Resolución N°185/2023)
• Salto (Resolución N°201/2023).
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Resolución N°34/2023 – Subsecretaría técnica administrativa y legal – Licitación Pública (02.06.2023)
Autorizó el llamado a Licitación Pública Nacional N°1/2023, en el marco del Proyecto PNUD ARG/22/008 “Fortalecimiento de la Política Ambiental en la Provincia de Buenos Aires” aprobado por DECRE-2022-1576-GDEBAGPBA para la contratación de la obra “Puesta en Valor de la Infraestructura de Áreas Protegidas de la Provincia de Buenos Aires: Reserva Natural Provincial Mar Chiquita – Reserva Natural Puerto Mar del Plata – Casa Rubén Darío Isla Martín García.
CABA
Resolución Conjunta N°3/2023 – APRA – Derogación del Registro de Tanques SASH (27.06.2023)
Dejó sin efecto la Resolución N°347/2015 mediante la cual se creó el Registro de Tanques del Sistema de Almacenamiento Subterráneo de Hidrocarburos (SASH) y sus derivados, estableciendo la obligación de inscripción de toda persona física o jurídica que tenga en su establecimiento tanques SASH, en el entendimiento que constituyen residuos peligrosos en los términos de la Ley N°2.214 toda “Mezclas y emulsiones de desecho de aceite y agua o de hidrocarburos y agua” (categoría de desecho Y9) y a los “Materiales y/o elementos diversos contaminados con alguno o algunos de los residuos peligrosos identificados en el Anexo I o que presenten alguna o algunas de las características peligrosas enumeradas en el Anexo II de la Ley de Residuos Peligrosos N°24.051”. También dejó sin efecto el artículo 2 de la Resolución N°473/2015 mediante la cual se sustituyeron los artículos 1°, 2°, 3° y 9° de la Resolución N°347/2015, por lo que el mentado Registro se encuentra en la órbita de la entonces Dirección General Evaluación Técnica, actual Dirección General Evaluación Ambiental según la Resolución N°81/2020 que aprueba la estructura orgánica de la Agencia. El mencionado Registro, alcanza a todo aquel que posea tanques subterráneos utilizados para almacenamiento de hidrocarburos, independientemente de la actividad. Actualmente, la declaración jurada de la presencia de tanques está incluida en el marco de otros trámites de la Agencia, a saber: Sitios Contaminados, Certificado de Aptitud Ambiental y la inscripción en el Registro de Generadores de Contaminantes Atmosféricos Provenientes de Fuentes Fijas.
La Rioja
Ley N°10.633 – Litio como recurso natural (30.06.2023)
Ratificó el Decreto N°852/2023 prorrogando el plazo de vigencia del artículo 3º de la Ley Nº10.608, la cual declara al litio y a sus derivados como recursos naturales.
Mendoza
Decreto N°1186/2023 – PE – Programa de Sostenibilidad Agrícola en el ámbito de la Dirección de Agricultura del Ministerio de Economía y Energía (16.06.2023)
Creó el Programa de Sostenibilidad Agrícola en el ámbito de la Dirección de Agricultura del Ministerio de Economía y Energía, con los fundamentos expuestos en los considerandos de la presente norma legal.
Misiones
Ley N°XVI-159 – Declaración de Área Natural Protegida con categoría de Reserva de Usos Múltiples (14.06.2023)
Se declaró Área Natural Protegida con categoría de Reserva de Usos Múltiples, según lo establecido en los artículos 18°, 19° y 20° de la Ley XVI – Nº29 (antes Ley N°2932) del Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas, a los inmuebles lindantes, bosques protectores y afluentes que conforman el área de influencia de la Cuenca Baja del Arroyo Garupá, sin que esto implique subdivisión.
Ley N°XVI-160 – Declaración de Área Natural Protegida a los inmuebles lindantes, bosques protectores y afluentes que conforman el Área de influencia del Arroyo Itaembé (23.06.2023)
Se declaró Área Natural Protegida con categoría de Reserva de Usos Múltiples, según lo establecido en los artículos 18, 19 y 20 de la Ley XVI – Nº29 (Antes Ley N°2932) del Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas a los inmuebles lindantes, bosques protectores y afluentes que conforman el Área de influencia del Arroyo Itaembé, sin que esto implique subdivisión.
Ley N°XXIII-121 – Institución como del Día Provincial del Ecoturismo (23.06.2023)
Se instituyó como Día Provincial del Ecoturismo al 31 de mayo de cada año, en consonancia con lo establecido en la Ley Nacional N°25.846, a fin de fomentar una actitud responsable de protección del ecosistema asegurando el bienestar de la comunidad.
Ley N°XVI-162 – Sistema de Gestión Holística de Agua Pluvial (23.06.2023)
Se creó el Sistema de Gestión Holística de Agua Pluvial como método estratégico de planificación en el manejo eficiente de agua de lluvia con destino a usos múltiples, actividades agropecuarias y forestales, en áreas urbanas y rurales, a fin de aumentar la resiliencia a los efectos adversos del cambio climático y reducir la vulnerabilidad para eventos futuros. La ley tiene por objeto establecer los lineamientos generales para la captación, tratamiento y uso del agua pluvial en zonas urbanas y rurales, fortaleciendo la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y favoreciendo la previsión de contingencias ambientales, a través de medidas y acciones de adaptación a eventos naturales extremos, a la modificación del régimen de lluvias y a la variabilidad climática.
Novedades
Internacionales
Reglamento de la UE sobre productos libres de deforestación
El pasado 31 de mayo el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea adoptaron la Regulación UE 2023/1115, relativa a la comercialización en el mercado de la UE y a la exportación desde la UE de determinadas materias primas y productos asociados a la deforestación y la degradación forestal (en adelante, el “Reglamento sobre productos libres de deforestación” o “EUDR”, por sus siglas en inglés). El EUDR fue publicado en el Boletín Oficial de la UE el 09.06.2023 y entrará en vigor a partir del 29.06.2023. Leer más
Conferencia de Cambio Climático de Bonn – 5 al 15 de junio de 2023
La 58ª Reunión de los Órganos Subsidiarios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (SB 58) tuvo lugar del 5 al 15 de junio de 2023 en el Centro Mundial de Convenciones de Bonn, Alemania, a menos de 6 meses de la 28ª reunión de la Conferencia de las Partes (COP 28). Durante la SB 58, el Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE) y el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (OSACT) abordaron más de 20 puntos en sus respectivas agendas. Estos incluían temas cruciales como las pérdidas y daños, el nuevo objetivo colectivo de cuantificación sobre la financiación climática y el primer Balance Global (GST, por sus siglas en inglés). Leer más
Fomentar la integridad en los mercados voluntarios de carbono (VCMI – Iniciativa para la Integridad de los Mercados Voluntarios de Carbono)
La Iniciativa para la Integridad de los Mercados Voluntarios de Carbono (VCMI, por sus siglas en inglés) ha publicado el 28 de junio su Código de Prácticas para las Alegaciones, que brindará a las empresas un manual para realizar alegaciones creíbles sobre el clima, fomentando la confianza del mercado en cómo se comprometen con los mercados voluntarios de carbono. La VCMI cuenta con el apoyo de un amplio espectro de organizaciones internacionales, gobiernos, empresas, ONG y la sociedad civil, y el código ha sido ampliamente acogido por expertos en clima de todo el mundo.
El Código aporta integridad al sector de la demanda de los MVC (Mercados Voluntarios de Carbono). Brinda claridad al complejo panorama de los mercados voluntarios de carbono proporcionando a las empresas un reglamento para el uso voluntario de créditos de carbono de alta integridad y las reclamaciones asociadas en el camino hacia el cero neto.
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Atentamente.
Manuel Frávega
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