Boletín del Departamento de Derecho Ambiental y Cambio Climático | Abril de 2023.
por Manuel Frávega
Selección de novedades legales vinculadas al derecho ambiental y al cambio climático en Argentina.
Legislación
Nación
Ley N°27.707 — Parque Nacional y Reserva Nacional Laguna El Palmar (18.04.2023)
Creó el Parque Nacional y Reserva Nacional Laguna El Palmar, bajo los términos de la Ley N°22.351 — Régimen Legal de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, en el área que abarca la extensión y distribución territorial descripta en la norma y cuyos límites se fijan de acuerdo con el mapa “Propuesta de zonificación futura Área Protegida “Laguna El Palmar” del Parque Nacional y la Reserva Nacional Laguna El Palmar”, sujeto a mensura para perfeccionamiento de límites parcelarios.
Resolución N°146/2023 — MAyDS — Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (24.04.2023)
Aprobó el segundo Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (PNAMCC) junto con sus fichas de medidas de adaptación, mitigación o pérdidas y daños. Derogó los anexos I, II, III, IV, V y VII de la Resolución N°447/2019 de la ex Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable (quedando vigente únicamente el Anexo VI que contiene el Plan de Acción de Bosques y Cambio Climático ya que el mismo es la base técnica del proyecto de financiamiento externo Pagos por Resultados REDD+ Fondo Verde para el Clima – GCP/ARG/029/GCF).
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Resolución N°4/2023 — MAyDS — Actualización del OTBN de Santa Cruz (12.04.2023)
Se acreditó la Actualización del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la provincia de Santa Cruz aprobada mediante Ley Provincial N°3.798. La superficie acreditada total de bosque nativo en el marco de la presente actualización del OTBN es de 348.589 hectáreas.
Resolución N°10/2023 — MAyDS — Audiencia pública (26.04.2023)
Aprobó la realización del Proyecto “Registro Sísmico Offshore 3D Área CAN 102, Argentina” presentado por la empresa YPF SA, en los términos del Artículo 12 de la Ley N°25.675 y el Artículo 8° del Anexo I de la Resolución Conjunta N°3/2019 de la ex Secretaría de Gobierno de Energía del ex Ministerio de Hacienda y la ex Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Secretaría General de la Presidencia de la Nación, en virtud de los fundamentos expuestos en los considerandos de la resolución conjunta.
En sus considerandos, se menciona que el Artículo 6° del Anexo I de la Resolución Conjunta establece dentro del procedimiento de evaluación de impacto ambiental la implementación de instancias participativas, a través de procedimientos de consulta o audiencia pública, de acuerdo a los principios de claridad, transparencia, accesibilidad y gratuidad, cuyo costo está a cargo del proponente y se instrumentan de acuerdo con lo establecido en el Decreto N°1.172 de 2003 y su normativa complementaria.
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Resolución N°155/2023 — MAyDS — Fitosanitarios (27.04.2023)
Modificó el régimen transitorio de trazabilidad de los envases vacíos de fitosanitarios Tipo A y Tipo B el cual mantendrá su vigencia hasta la puesta en marcha del Sistema Único de Trazabilidad creado por el artículo 24 de la ley N°27.279.
A su vez, amplió el régimen transitorio de trazabilidad de los envases vacíos de fitosanitarios establecido por la Resolución MAyDS N°439/2022 a los envases Tipo A, el cual mantendrá su vigencia hasta la puesta en marcha del Sistema Único de Trazabilidad creado por el artículo 24 de la ley N°27.279.
Resolución N°215/2023 — Administración de Parques Nacionales — Área Marina Protegida (04.04.2023)
Creó el Comité de Asesoramiento Ad Hoc No Vinculante del Área Marina Protegida Namuncurá – Banco Burdwood, integrante del Sistema Nacional de Áreas Marinas Protegidas.
Resolución N°217/2023 — Administración de Parques Nacionales — Campaña “Plantar un árbol” (04.04.2023)
Declaró de interés institucional para la Administración de Parques Nacionales la campaña “Plantar un árbol”, propuesta llevada a cabo por Guillermo Raúl Ni Coló, veterano de guerra de Malvinas, que consiste en plantar un árbol en cada área protegida bajo la administración de la APN, a modo de honrar a los caídos en la guerra.
Resolución N°217/2023 — Ministerio de Economía — Régimen de Incentivos al Abastecimiento Interno de Combustibles (03.04.2023)
Estableció que a los efectos de acceder al Régimen de Incentivos al Abastecimiento Interno de Combustible (RIAIC), las empresas refinadoras y/o refinadoras integradas que sean sujetos pasivos de los Impuestos sobre los Combustibles Líquidos y al Dióxido de Carbono establecidos en el Título III de la Ley N°23.966, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, deberán solicitar su adhesión ante la Secretaría de Energía, y cumplir con los requisitos dispuestos en el Artículo 2° del Decreto N°86 de fecha 21 de febrero de 2023.
Resolución N°437/2023 — Ministerio de Economía — Emergencia agropecuaria Santiago del Estero (13.04.2023)
A los efectos de la aplicación de la Ley N°26.509 y sus modificatorias, se dio por declarado el estado de emergencia y/o desastre agropecuario, según corresponda, desde el 1° de febrero de 2023 y hasta el 31 de enero de 2024, a las explotaciones hortícolas y frutihortícolas; agrícolas de maíz, girasol, trigo, algodón y sorgo; forrajeras de grama, gatton, alfalfa y buffel; explotaciones ganaderas de ganado mayor y menor, de carne y leche; y apícolas, afectadas por sequía en todo el territorio de la Provincia de Santiago del Estero.
Resolución N°428/2023 — Ministerio de Economía — Emergencia agropecuaria Formosa (14.04.2023)
A los efectos de la aplicación de la Ley N°26.509 y sus modificatorias, se dio por declarado, en la Provincia de Formosa, el estado de emergencia y/o desastre agropecuario, según corresponda, desde el 20 de octubre de 2022 hasta el 31 de marzo de 2023, a las explotaciones de cucurbitáceas, afectadas por granizo, en las localidades de Villa Dos Trece, Departamento Pirané y en Las Lomitas, Departamento Patiño, con sus respectivas colonias y parajes y desde el 1° de agosto de 2022 hasta el 31 de marzo de 2023, a las explotaciones de banana, afectadas por heladas tardías y sequía, en las localidades de Laguna Naineck, Laguna Blanca, Riacho He Hé y Siete Palmas, Departamento Pilcomayo, y Buena Vista, Departamento Pilagás, con sus respectivas colonias y parajes.
Resolución N°445/2023 — Ministerio de Economía — Emergencia agropecuaria Salta (19.04.2023)
A los efectos de la aplicación de la Ley N°26.509 y sus modificatorias, se dio por declarado, el estado de emergencia y/o desastre agropecuario, según corresponda, a los productores ganaderos de ganado mayor y menor, afectados por sequía, desde el 1° de febrero de 2023 al 31 de enero de 2024, en los Departamentos de Anta, La Candelaria, General Güemes, General San Martín, Iruya, Metán, Orán, Rivadavia, Rosario de la Frontera y Santa Victoria, de la Provincia de Salta.
Resolución N°495/2023 — Ministerio de Economía — Emergencia agropecuaria Entre Ríos (25.04.2023)
A los efectos de la aplicación de la Ley N°26.509 y sus modificatorias, se dio por declarado, en la Provincia de Entre Ríos, el estado de emergencia y/o desastre agropecuario, según corresponda, desde el 1° de diciembre de 2022 y hasta el 30 de junio de 2023, a las explotaciones agrícolas de soja de primera y segunda, de sorgo, de maíz, citrícolas, hortícolas y apícolas, en todo el territorio provincial; y de arroz irrigado por represas, en los Departamentos La Paz, Feliciano, Federal y Federación de la citada Provincia, afectados por sequía agravado por altas temperaturas.
Resolución N°538/2023 — Ministerio de Economía — Emergencia agropecuaria La Pampa (28.04.2023)
A los efectos de la aplicación de la Ley N°26.509 y sus modificatorias, se dio por declarado en la Provincia de La Pampa, el estado de emergencia y/o desastre agropecuario, según corresponda, desde el 23 de septiembre de 2022 al 31 de marzo de 2023, a las explotaciones agrícolas y ganaderas, afectadas por sequía, en los Departamentos Chalileo, Conhelo, Limay Mahuida, Loventué, Rancul, Realicó, Trenel y Toay, de acuerdo con el detalle catastral dispuesto por el Artículo 1º del Decreto Provincial N°4.929 de fecha 15 de noviembre de 2022 y su modificatorio.
Buenos Aires
Decreto N°539/2023 — PE — Emergencia y/o Desastre Agropecuario (10.04.2023)
Prorrogó el Estado de Emergencia y/o Desastre Agropecuario por sequía en el partido de:
• General Pinto, por el período comprendido entre el 01.01.2023 y el 31.10.2023.
• Marcos Paz, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Cañuelas, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• General Belgrano, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• 25 de Mayo, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Las Flores, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Arrecifes, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Baradero, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Capitán Sarmiento, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Carmen de Areco, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Chacabuco, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Colón, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Campana, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Exaltación de la Cruz, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• General Arenales, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Junín, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Ramallo, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Rojas, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• Salto, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
• San Andrés de Giles, por el período comprendido entre el 01.04.2023 y el 31.10.2023.
Resolución N°92/2023 — Ministerio de Ambiente — “Programa Ambiente en tu Barrio” (13.04.2023)
Aprobó el “Programa Ambiente en tu Barrio” que tiene por objetivo general desarrollar, sostener y consolidar la presencia territorial del Ministerio de Ambiente de la Provincia de Buenos Aires, vinculando la gestión con la capacidad de acercar a las personas los diversos temas y áreas de trabajo. A su vez, intenta lograr que la mayor cantidad de vecinos que habitan o transitan la Provincia de Buenos Aires visualicen y reconozcan tanto al Ministerio de Ambiente como las políticas públicas que éste lleva adelante, al mismo tiempo que adquieran el mayor conocimiento ambiental posible, sobre temas clave como: separación de residuos en origen y su relación directa con el desarrollo productivo de las cooperativas; realización de compostaje y posterior huertas agroecológicas vinculadas con la soberanía alimentaria; además de la incorporación de plantas nativas de la provincia y el necesario cuidado de los ecosistemas; también el fortalecimiento de áreas protegidas como son los bosques nativos propios del territorio; e implementación de acciones climáticas necesarias para alcanzar metas de mitigación y adaptación; entre otras actividades.
Resolución N°95/2023 — Ministerio de Ambiente — Listado de residuos tóxicos (14.04.2023)
Estableció el listado de residuos tóxicos cuya prohibición de ingreso al territorio de la Provincia de Buenos Aires se halla consagrada en el artículo 28 de la Constitución Provincial. A los efectos de su aplicación, serán sometidos a control aquellos residuos que, acorde a su composición pertenezcan a cualquiera de las categorías o constituyentes listados en el Anexo I de la Ley N°11.720 y/o las sustancias listadas en el Anexo I de su Decreto Reglamentario N°806/97, quedando exceptuados de la presente los residuos pertenecientes a la categoría Y1 -desechos clínicos resultantes de la atención médica prestada en hospitales, controles, centros médicos y clínicas para la salud humana y animal- los que se regirán por la Ley N°11.347 y sus Decretos Reglamentarios.
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Resolución firma conjunta N°2/2023 — Ministerio de Ambiente —
Coordinación Ejecutiva de la Estrategia Jurisdiccional de Educación Ambiental Integral (17.04.2023)
Creó la Coordinación Ejecutiva de la Estrategia Jurisdiccional de Educación Ambiental Integral (CEJEAI), en el marco de la Ley Nacional de Educación Ambiental Integral N°27.621, la que se conformará con un representante titular y uno suplente de este Ministerio de Ambiente de la Provincia de Buenos Aires y de la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires.
Resolución N°102/2023 — Ministerio de Ambiente — Reglamento técnico compostaje
Aprobó el Reglamento Técnico de las condiciones de localización, acondicionamiento, operatoria, seguimiento y control bajo las cuales se regirá la metodología de tratamiento biológico por compostaje de los residuos orgánicos. Estableció que se encuentran alcanzada por la norma toda persona humana o jurídica que desarrolle el tratamiento biológico por compostaje de los siguientes residuos:
a.Lodos o barros cloacales y/o mixtos según lo establecido en la Resolución MAyDS 410/2018.b.Aquellos que figuran en el Anexo III de la Resolución Conjunta SCyMA – SENASA 01/2019.c.Fracción orgánica de los residuos sólidos urbanos (FORSU) mixta.d.Todo otro residuo orgánico no especial que la Autoridad de Aplicación considere pertinente.
Ministerio de Ambiente — Convenios
El Ministerio de Ambiente de la provincia de Buenos Aires aprobó convenios en el marco de los Convenios de Cooperación, Articulación y Entendimiento con los siguientes municipios:
• Baradero (Resolución N°79/2023)
• Ensenada (Resolución N°85/2023)
En el marco del “Programa Provincial de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático”, aprobó convenios con los municipios de:
• Tordillo (Resolución N°88/2023)
• Benito Juárez (Resolución N°94/2023)
• Fundación Todos por Alvear (Resolución N°101/23)
En el marco del “Programa Parque Ambiental”, aprobó convenios con los municipios de:
• 25 de Mayo (Resolución N°87/2023)
• Pilar (Resolución N°106/2023)
• Alberti (Resolución N°109/2023)
En el marco del “Plan Provincial Nativas Bonaerenses”, aprobó convenios con los municipios de:
• Consorcio de Gestión del Puerto Coronel Rosales (Resolución N°110/2023)
Resolución N°463/2023 — Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos — Energía renovable (05.04.2023)
Aprobó las condiciones técnicas, jurídicas, económicas, contractuales, tarifarias que resultan necesarias para conferir viabilidad a la generación domiciliaria de origen renovable en el área bajo la competencia y jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires, por parte de los usuarios generadores para su autoconsumo, y la eventual inyección de excedentes a la red de distribución.
Estableció el procedimiento y los requisitos de inscripción en el Registro de Usuarios-Generadores de Energía Renovable de la Provincia de Buenos Aires (RUGER).
Resolución N°214/2023 — Ministerio de Desarrollo Agrario — Biopreparado (17.04.2023)
Estableció entender por “Biopreparado” a las sustancias y mezclas de origen vegetal, animal o mineral presentes en la naturaleza que presentan propiedades bioestimulantes/bioenraizadores, biofungicidas, bioinsecticidas o biorepelentes/biofertilizantes. Creó en el ámbito del Ministerio el Sistema de ensayos, experimentación y aprobación de Protocolos de Biopreparados para su elaboración, uso y aplicación en la producción agropecuaria en el ámbito de la provincia de Buenos Aires. A su vez, creó en el ámbito de la Subsecretaría de Desarrollo Agrario y Calidad Agroalimentaria el “Registro de Protocolos de Elaboración y Aplicación de Biopreparados” de la Provincia de Buenos Aires (RePBio), en el que deberán inscribirse los protocolos de elaboración y aplicación de Biopreparados, para su distribución y/o comercialización en el ámbito de la provincia de Buenos Aires.
Resolución N°650/2023 — Ministerio de Desarrollo de la Comunidad — Programa Reciclar (18.04.2023)
Aprobó en la órbita del Ministerio de Desarrollo de la Comunidad, el Programa “RECICLAR” a implementarse de conformidad con los lineamientos que se establecen en el Documento de Gestión.
El programa se encuentra orientado a apuntalar las capacidades sociolaborales y socio productivas de la economía social y solidaria, como así también, promueve la creación y profundización de proyectos productivos asociativos en el ámbito del trabajo de los recuperadores urbanos y del reciclado. Tendrá como objetivos:
1. Desarrollar alternativas productivas que generen impacto social, ambiental y económico a nivel municipal, teniendo como principales protagonistas a las cooperativas de recuperadores urbanos;
2. Generar oportunidades laborales promoviendo la gestión de residuos de manera integral desde una perspectiva propia de la economía circular, esto es, procurando la eficiencia en el uso de los recursos, la seguridad de suministro y su posible reindustrialización;
3. Promover la integración de trayectos de formación a través del trabajo para la inclusión social de los sectores vulnerados de la provincia;
4. Generar puentes, desde la formación, para el acompañamiento de las personas beneficiarias en el desarrollo de proyectos de inclusión socio productiva mejorando su inserción o reinserción laboral.
Chaco
Ley N°3752-R — Programa de Conectividad Vial y Ambiental para la Prevención y Mitigación de Accidentes contra la Fauna Silvestre (12.04.2023)
Creó en el ámbito de la Dirección de Vialidad Provincial, el Programa de “Conectividad Vial y Ambiental para la Prevención y Mitigación de Accidentes contra la Fauna Silvestre” con la finalidad de proteger la biodiversidad circundante a las rutas provinciales y nacionales dentro del territorio provincial en el marco de lo establecido por el artículo 38 de la Constitución Provincial 1957-1994. El Programa tendrá las siguientes finalidades:
a. Prevenir el atropellamiento de fauna silvestre, mediante la adopción de medidas permanentes de reducción y monitoreo de velocidad vehicular y de separación de tránsito vehicular y fauna, a aplicarse en áreas protegidas o de interés para la conservación de la biodiversidad.
b. Promover buenas prácticas ambientales, estudios científicos y técnicos destinados a identificar y evaluar sitios en los que es necesario implementar pasafaunas que fomenten la conectividad del hábitat en relación con la Red Vial Provincial y Nacional existente en la Provincia.
c. Desarrollar un sistema de monitoreo, conservación y custodia ambiental en aquellas áreas donde se instalen pasafaunas.
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Mendoza
Decreto N°719/2023 — PE — Declaración de Interés Ambiental Parque Costero (25.04.2023)
Se declaró de Interés Ambiental, Social y Provincial la zona del “Parque Costero, Canal Cacique Guaymallén”, ubicado en los Departamentos de Guaymallén y Las Heras, con una longitud total de 4 km., desde la Rotonda del Avión hasta la calle Aristóbulo del Valle. En su considerando, se estableció que la zona será un espacio de esparcimiento con calidad de reserva natural, evitando la contaminación ambiental del cualquier tipo (visual, auditiva, de residuos, etc.). De este modo, conllevará ventajas ambientales múltiples ya que se ordena ecológicamente parte del territorio metropolitano promoviendo y aprovechando los servicios ecosistémicos de la región, se preservan la flora y la fauna autóctonas y se reforestan sectores baldíos. A su vez, se potencia el impacto del espacio verde en la zona, generando nuevas oportunidades en el ámbito social y turístico al mismo tiempo que se integra una zona vandalizada y olvidada, proporcionándole luminarias, senderos para caminatas, sectores de esparcimiento lúdico y ciclovías, aumentando la seguridad de la zona.
Novedades internacionales
El derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible
El Consejo de Derechos Humanos de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 52° período de sesiones llevado a cabo entre el 27 de febrero y el 4 de abril del 2023, por medio del presente documento, exhortó a los Estados a que:
a.Respeten, protejan y hagan efectivos los derechos humanos, incluidos los derechos a la vida y al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible, a un nivel de vida adecuado, a una alimentación adecuada, al agua potable y el saneamiento y a la vivienda, y los derechos culturales, también en todas las medidas adoptadas para hacer frente a los problemas ambientales;b.Aprueben y apliquen leyes sólidas que garanticen, entre otras cosas, los derechos a la participación, al acceso a la información y a la justicia, incluido el derecho a un recurso efectivo, en asuntos ambientales;c.Faciliten la concienciación pública y la participación en la adopción de decisiones relativas al medio ambiente, incluyendo a la sociedad civil, las mujeres, los niños, los jóvenes, los Pueblos Indígenas, las comunidades locales, los campesinos, las personas de edad, las personas con discapacidad y otras personas que dependen directamente de la biodiversidad y de los servicios proporcionados por los ecosistemas, protegiendo todos los derechos humanos, incluidos los derechos a la libertad de expresión y a la libertad de reunión y de asociación pacíficas;
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Decisión UE N°2023/852 del Parlamento Europeo y del Consejo (19.04.2023)
Modificó la Decisión (UE) 2015/1814 relativa al establecimiento y funcionamiento de una reserva de estabilidad del mercado en el marco del régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (GEI) en la Unión. Las modificaciones se vinculan a la cantidad de derechos de emisión que deben incorporarse a la reserva de estabilidad del mercado en el marco del régimen de comercio de derechos de emisión de GEI en la Unión hasta 2030.
Reglamento UE N°2023/851 del Parlamento Europeo y del Consejo (19.04.2023)
Modificó el Reglamento (UE) 2019/631 por el que se establecen normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los turismos nuevos y de los vehículos comerciales ligeros nuevos. Realizó modificaciones en lo que respecta al refuerzo de las normas de comportamiento en materia de emisiones de CO2 de los turismos nuevos y de los vehículos comerciales ligeros nuevos, en consonancia con la mayor ambición climática de la Unión.
Reglamento UE N°2023/839 del Parlamento Europeo y del Consejo (19.04.2023)
Modificó el Reglamento (UE) 2018/841 que trata sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero (GEI) resultantes del uso de la tierra, el cambio del uso de la tierra y la silvicultura en el marco de la actuación en materia de clima y energía hasta el 2030. Se introdujeron modificaciones en lo que respecta al ámbito de aplicación, la simplificación de las normas de notificación y cumplimiento y el establecimiento de los objetivos de los Estados miembros para 2030.
A su vez, modificó también el Reglamento (UE) 2018/1999 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el clima. Los puntos sobre los que versan las modificaciones son la mejora del seguimiento, la notificación, el seguimiento de los avances y la revisión.
Para más información o aclaración sobre estos temas, por favor no duden en comunicarse con nosotros.
Atentamente.