Boletín del Departamento de Derecho Ambiental y Cambio Climático | Mayo de 2023.
por Manuel Frávega
Selección de novedades legales vinculadas al derecho ambiental y al cambio climático en Argentina.
Legislación
Nación
Resolución N°199/2023 – MAyDS – Programa Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio (31.05.2023)
Se aprobó el Programa Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio (PNOAT), que será implementado a través de la Dirección Nacional de Planificación y Ordenamiento Ambiental del Territorio de la Secretaría de Política Ambiental de Recursos Naturales, cuyo objetivo general será promover, desarrollar y consolidar el Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) como política de Estado con perspectiva federal, respetando las competencias provinciales, acompañando y fomentando los procesos a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación. Leer más
Resolución N°200/2023 – MAyDS – Programa Nacional de Extensión Forestal de los Bosques Nativos (PNEFBN)
Creó el Programa Nacional de Extensión Forestal de los Bosques Nativos (PNEFBN) cuyo objetivo general es promover el desarrollo territorial a través del uso sostenible de los bosques nativos, en el marco las estrategias de la Dirección Nacional de Bosques para la mitigación del cambio climático, compatibilizando el desarrollo social con el mantenimiento de las funciones y servicios ecosistémicos de los bosques nativos. Leer más
Resolución Conjunta N°2/2023 – MAyDS y Sindicatura General de la Nación – Informe de resultados (09.05.2023)
Aprobó el Informe de Resultados Segunda Etapa Índice de Seguimiento y Sostenibilidad – ISSos, producto del análisis de los datos resultantes del Instructivo de Trabajo, la Unidad de Auditoría Interna del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Gerencia de Planificación y Desarrollo Normativo de la Sindicatura.
La Sindicatura General de la Nación y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, diseñaron el Índice de Seguimiento y Sostenibilidad (ISSos), el cual se constituye como una herramienta de diagnóstico, evaluación y seguimiento, cuyo propósito es analizar y medir la adopción de medidas sostenibles en el Sector Público Nacional.
Dicha herramienta se compone de 4 etapas a saber: 1) Relevamiento y conformación de la Línea de Base; 2) Identificación de Compromisos y Mejoras; 3) Seguimiento y Monitoreo y, 4) Retroalimentación.
Resolución N°14/2023 – MAyDS, Secretaría de Cambio Climático – Audiencia pública (12.05.2023)
Se dio por finalizada la instancia participativa denominada “Audiencia Pública N°1/23”, convocada mediante Resolución N°5/23 a los fines de dar continuidad al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental del Proyecto denominado “Proyecto Fénix en la Cuenca Marina Austral (CMA-1)” en el marco de lo dispuesto en el artículo 6° del Anexo I de la Resolución Conjunta N°3/19.
Resolución N°320/2023 – Administración de Parques Nacionales (APN) – Manual de procedimiento técnico administrativo ante presunto daño ambiental de la APN (10.05.2023)
Aprobó el “Manual de procedimiento técnico administrativo ante presunto daño ambiental de la Administración de Parques Nacionales” que regirá en todas las áreas protegidas administradas por la APN. El mismo estableció que ante la constatación de un presunto daño ambiental, la Intendencia del Área Protegida (AP) donde se produjera iniciará el Expediente Electrónico con la documentación que acredite la ocurrencia del hecho, pudiendo utilizarse un acta de constatación, acta de infracción o informe donde se deberá describir el mismo y las circunstancias del hallazgo. Así, la intendencia, con el asesoramiento técnico de la correspondiente Dirección Regional (DR), adoptará de manera urgente todas las medidas técnicamente posibles para hacer cesar la causa del presunto daño ambiental y/o a evitar el agravamiento de las consecuencias dañosas. Leer más
Resolución N°360/2023 – Ministerio de Economía, Secretaría de Energía – Régimen MATER
Modificó parte de las Resoluciones N°281/2017 y 230/2019 y la Disposición N°1/2018, que regulan el régimen “Mercado a Término de Energía Eléctrica de Fuentes Renovables” (MATER) y el Registro Nacional de Proyectos de Generación de Energía Eléctrica de Fuentes Renovables. El MATER es el mercado donde se realiza la compra y venta de energía renovable entre privados y otorga la posibilidad que los Grandes Usuarios del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) y las Grandes Demandas que sean Clientes de los Prestadores del Servicio Público de Distribución o de los Agentes Distribuidores puedan cumplir con los objetivos establecidos en la Ley N°27.191, la cual exige que para el 2025 el 20% de la energía eléctrica que consumen provenga de fuentes renovables. Leer más
Resolución N°202/2023 – Ministerio de Economía (Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca) – PROINEX (23.05.2023)
Creó el Programa Nacional de apoyo a universidades nacionales para la promoción de proyectos de investigación y extensión (PROINEX), cuyo objetivo es contribuir al fortalecimiento de proyectos de investigación y extensión destinados a potenciar la agricultura sostenible, la ganadería integral, la producción forestal, el agregado de valor a la producción primaria, los alimentos, la Bioeconomía y el desarrollo de “AG TECH” que se encuentren en marcha en las Unidades Académicas de las Universidades Públicas con carreras vinculadas a las temáticas de Agronomía, Veterinaria, Zootecnia, Alimentos, Biotecnologías, Recursos Naturales y Ciencias Ambientales.
Resolución N°409/2023 – Ministerio de Economía – Plan ILUMINAR (24.05.2023)
Creó el Plan Iluminemos Argentina (ILUMINAR) en el marco del Decreto N°140/2007. Los objetivos de éste son:1.Reemplazar y/o sustituir las lámparas actualmente utilizadas de alto consumo por otras de menor consumo y mayor eficiencia energética en las viviendas de los usuarios residenciales del país de menores ingresos.2.Concientizar sobre las ventajas y/o beneficios derivados del uso racional y eficiente de la energía eléctrica.3.Recambiar los artefactos de iluminación en clubes de barrio y de pueblo, en aquellas asociaciones de bien público, constituidas legalmente como asociaciones civiles sin fines de lucro, que tengan por objeto el desarrollo de actividades deportivas y recreativas en todas sus modalidades y que faciliten sus instalaciones para la educación no formal, el fomento cultural de todos sus asociados, la comunidad a la que pertenecen y el respeto del ambiente.
Resolución N°696/2023 – Ministerio de Economía – Estrategia Nacional de Finanzas Sostenibles (29.05.2023)
Mediante la Resolución N°696/2023, de fecha 29 de mayo de 2023, emitida por el Ministerio de Economía de la Nación en trabajo conjunto con la Mesa Técnica de Finanzas Sostenibles de Argentina (“MTFS”), se resolvió la adopción de la Estrategia Nacional de Finanzas Sostenibles (“ENFS”), cuyo objetivo principal es identificar alternativas para movilizar los recursos necesarios para catalizar las inversiones públicas y privadas que contribuyan a alcanzar los objetivos económicos y sociales en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (“ODS”) incluidos en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y contemplando las metas de adaptación y mitigación al cambio climático del país. Leer más
Resolución N°699/2023 – Ministerio de Economía – Protocolo de requisitos fitosanitarios (30.05.2023)
Aprobó los modelos de “Protocolo de requisitos fitosanitarios para la exportación de maíz desde Argentina a China entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del Ministerio de Economía de la República Argentina y la Administración General de Aduanas de la República Popular China” y de “Protocolo sobre requisitos fitosanitarios para la exportación de sorgo desde la República Argentina a la República Popular China entre la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del Ministerio de Economía de la República Argentina y la Administración General de Aduanas de la República Popular China”.
Resolución N°107/2023 – ACUMAR – Mesa de Articulación de Acciones sobre el Cambio Climático (19.05.2023)
Creó la “Mesa de Articulación de Acciones sobre el Cambio Climático” como un espacio de desarrollo articulación e implementación de acciones transversales en materia de cambio climático en el ámbito de la Cuenca Matanza Riachuelo. Tendrá como objeto la construcción de una visión conjunta sobre la articulación de las agendas y políticas públicas para la adaptabilidad y mitigación del cambio climático, teniendo en cuenta los aspectos de la realidad regional y en la generación de compromisos de trabajo conjunto entre las diversas áreas de ACUMAR y la articulación de estas acciones con los diferentes organismos y actores con injerencias en la cuenca.
Resolución N°97/2023 – ACUMAR – Convenio Marco (30.05.2023)
Aprobó el informe “Convenio Marco 2010-Plan de Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios, en riesgo ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo-Segunda y Última Etapa. Hacia un cambio de paradigma”. El mismo contiene el cierre de la Audiencia Pública convocada mediante la Resolución N°116/2022 y las acciones posteriores llevadas a cabo por ACUMAR.
Resolución N°190/2023 – Administración Nacional de Aviación Civil – Combate de incendios (03.05.2023)
Prorrogó hasta el día 20 de mayo de 2023 inclusive la vigencia de la autorización conferida a la Empresa COULSON AVIATION USA INC. por medio de la Resolución N°718-E, de fecha 19 de diciembre de 2022 de la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC), y prorrogada por Resolución ANAC N°183-E de fecha 20 de abril de 2023, para realizar operaciones de trabajo aéreo en la especialidad de combate de incendios de bosques y campos, con carácter excepcional, en los términos del Artículo 131 parte final del Código Aeronáutico, y Artículo 9 del Decreto Reglamentario N°2836/71.
Resolución N°244/2023 – Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC) – Oficina de Medio Ambiente (10.05.2023)
Creó en el ámbito de la Administración Nacional de Aviación Civil (ANAC), la Oficina de Medio Ambiente la que tendrá dependencia directa de la Administradora Nacional de Aviación Civil. Tendrá como acciones, entre otras: (i) Participar y/o asistir en la elaboración de normas, reglamentaciones y prácticas sobre la gestión ambiental en el ámbito aeroportuario y en materia de aviación general y transporte aéreo, todo ello de conformidad con reglamentaciones nacionales e internacionales, y de conformidad con los métodos recomendados por los organismos internacionales.Leer más
Resolución N°608/2023 – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social – Reglamento Programa “Empleo Verde” (15.05.2023)
Aprobó el Reglamento del Programa Empleo Verde que tiene por objetivo impulsar el crecimiento del empleo verde, favorecer las actividades económicas más cuidadosas en el uso de los recursos naturales y el impacto ambiental y acompañar a los trabajadores y a las unidades productivas, en la transición hacia una sociedad más sustentable.
Resolución N°121/2023 – Poder Judicial de la Nación, Consejo de la Magistratura – Capacitación en materia ambiental (05.05.2023)
Modificó el Artículo 7º del Reglamento de Concursos Públicos de oposición y antecedentes para la designación de magistrados del Poder Judicial de la Nación, estableciendo entre otras condiciones, que como paso previo y con carácter excluyente, deberá ingresar constancia de capacitación en la temática ambiental dictada por instituciones y organismos que cuenten con la validación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o por las Universidades.
Buenos Aires
Ley N°15.432 – Ley de Guardaparques del Sistema Provincial de Buenos Aires
Creó el Servicio de Guardaparques del Sistema Provincial de Áreas Protegidas de la Provincia de Buenos Aires, según lo establecido en el artículo 14 de la Ley N°10.907. La autoridad de aplicación de esta será el Ministerio de Ambiente de la provincia de Buenos Aires o la entidad de mayor jerarquía en materia ambiental que a futuro la reemplazare, siendo esta la única autoridad que regule la actuación del Servicio de Guardaparques del Sistema Provincial de Áreas Protegidas.
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Ley N°15.435 – Paisaje Protegido de Interés Provincial (09.05.2023)
Declaró Paisaje Protegido de Interés Provincial de conformidad a los términos y condiciones de la Ley N°12.704 y su Decreto Reglamentario N°2.314/2011, al área denominada “Camino de las Flores”, comprendida por un Polígono delimitado al Sur por la Ruta Provincial N°16.
Ley N°15.441 – Modificación Capítulo XIV – Ley de Educación (09.05.2023)
Modificó el Capítulo XIV, artículo 45 de la Ley N°13.688 – Ley de Educación, relativo a la Educación Ambiental.
Resolución N°127/2023 – Ministerio de Ambiente – Programa de Reconversión Industrial e Innovación Tecnológica (09.05.2023)
Aprobó el “Programa de Reconversión Industrial e Innovación Tecnológica”, entendiéndolo como un mecanismo que permita generar públicas activas para lograr una triple ganancia (económica, social y ambiental), basada en la correcta utilización de los bienes comunes, la energía y la minimización de la generación de residuos. Tiene por objetivo alcanzar una transición ecológica justa, con generación de más y mejor trabajo, siendo que estas tres variables del desarrollo de ninguna manera deben ser pensadas de forma aislada, sino mediante la incorporación de la soberanía política, la independencia económica y la justicia social como dimensiones/categorías transversales a dichos ejes económico-productivos. En sus considerandos establece que debe considerarse necesario implementar el Programa de Reconversión Industrial e Innovación Tecnológica (PRITT) en establecimientos industriales radicados en la Provincia de Buenos Aires que generen productos y/o servicios en general para promover la mejora en el desempeño productivo y la gestión ambiental, instrumentando cambios en los procesos y operaciones con el fin de disminuir las ineficiencias productivas que se traducen en impactos ambientales, sociales y económicos negativos.
Resolución firma conjunta N°22/2023 – Ministerio de Ambiente y Ministerio de Hacienda y Finanzas – Convenio (15.05.2023)
Aprobó el Convenio suscripto el día 4 de mayo de 2023 entre el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Hacienda y Finanzas, ambos de la Provincia de Buenos Aires, con el fin de elaborar presupuestos con perspectiva ambiental que permitan considerar, desde su formulación, el impacto diferenciado que tienen las intervenciones públicas en dicha materia. La formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto de la Provincia de Buenos Aires con una perspectiva ambiental permitirá promover la coordinación de instancias formativas y de concientización ambiental en coordinación con los gobiernos municipales, con el objetivo de dotarlos de herramientas de planificación que contribuyan a mejorar y preservar la calidad del ambiente.
Resolución firma conjunta N°5/2023 – Ministerio de Gobierno y Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – Convenio (16.05.2023)
Aprobó el Convenio de Colaboración de fecha 17 de marzo de 2023, suscripto por el Ministerio de Gobierno y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, ambos de la provincia de Buenos Aires, en el marco del programa “Más Trabajo Menos Reincidencia” que prevé la participación, a través de la celebración de convenios con diversas dependencias del Estado Nacional, Provincial y Municipal y organizaciones sociales de distinto tipo, que en su incorporación reconozcan y se comprometan a desarrollar un conjunto de políticas sostenidas en el tiempo. La instrumentación de los programas de asistencia y/o tratamiento procuran reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en prisión y la vida en libertad, tendiéndose a preservar o reforzar la continuidad de los vínculos familiares, educacionales y laborales. Leer más
Ministerio de Ambiente – Convenios
El Ministerio de Ambiente de la provincia de Buenos Aires aprobó convenios en el marco de los Convenios de Cooperación, Articulación y Entendimiento con los siguientes municipios: General La Madrid (Resolución N°125/2023); Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca (Resolución N°139/2023); General Pinto (Resolución N°140/2023).
En el marco del “Programa Provincial de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático”, aprobó convenios con los municipios de: Asociación Civil “No Más Hambre” (Resolución N°142/2023).
En el marco del “Programa Parque Ambiental”, aprobó convenios con los municipios de: Cañuelas (Resolución N°138/2023); Luján (Resolución N°141/2023).
En el marco del “Plan Provincial Nativas Bonaerenses”, aprobó convenios con los municipios de: Patagones (Resolución N°134/2023).
En el marco del “Mi Provincia Recicla”, aprobó convenios con los municipios de: Avellaneda (Resolución N°129/2023).
Córdoba
Resolución N°98/2023 – Secretaría de Ambiente – Registro de huella de carbono (17.05.2023)
Creó el Registro de huella de carbono, compensación y proyectos de remoción de emisiones de GEI, el cual será de inscripción voluntaria y funcionará en la plataforma digital que disponga la Secretaría de Ambiente de la provincia o el organismo que en el futuro la reemplace. El Registro administrativo, de carácter público, dependiente de la Secretaría de Ambiente, contará con las siguientes secciones: a) sección de presentación de cálculo de huella de carbono y de expectativas de reducción y/o compensación de emisiones de gases de efecto invernadero; y b) sección de proyectos de remoción de emisiones de GEI y de emisiones de GEI evitadas. En cuanto a la metodología, estableció que el cálculo deberá realizarse siguiendo los lineamientos establecidos en la norma ISO 14064-1 (Especificación con orientación, a nivel de las organizaciones, para la cuantificación y el informe de las emisiones y remociones de gases de efecto invernadero), y en el Protocolo de Gases de Efecto Invernadero (GHG Protocol). Leer más
Novedades
Novedades nacionales
Acuerdo de reparación integral por contaminación Parque Nacional Los Alerces – Juzgado Federal de Esquel
La justicia federal de Esquel homologó el acuerdo de reparación integral que propuso la Fiscalía Federal de Esquel junto a la Administración de Parques Nacionales (APN) y la empresa Cleona S.A., prestadora de servicios turísticos en el Parque Nacional Los Alerces, acusada de haber producido la contaminación del suelo y del agua del Lago Menéndez entre enero del 2017 y noviembre del 2021. Como antecedente al acuerdo en cuestión, cabe mencionar que se había ordenado la suspensión de actividades de navegación en el Lago Menéndez del Parque Nacional Los Alerces a cargo de la empresa Cleona S.A., a raíz de la investigación realizada por el Fiscal Federal que comprobó que se habían derramado hidrocarburos en el lago y en terrenos aledaños. Leer más
Conciencia Solidaria al Cuidado del Medio Ambiente s/ Acción de amparo – Cámara Contencioso-Administrativa (Chaco)
La Sala I de la Cámara Contencioso Administrativa del Chaco hizo lugar a un recurso interpuesto por la Provincia y consideró que la cuestión ambiental debatida en torno a la actualización del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos (OTBN) había quedado cerrada con el dictado de un nuevo decreto del gobernador por estar facultado por ley para ello.
La Asociación Civil “Conciencia Solidaria al Cuidado del Medio Ambiente, el Equilibrio Ecológico y los Derechos Humanos”, había promovido acción de amparo peticionando el cese del estado de incertidumbre respecto de las solicitudes de cambio de suelo y permisos de desmonte otorgados por las autoridades provinciales con posterioridad al plazo de vigencia y la obligación de actualizar el Ordenamiento Territorial del Bosque Nativo (OTBN), establecida en la Ley Nacional N°26.331 y su Decreto Reglamentario N°91/09. Sostuvo centralmente que la Provincia del Chaco no cumplió con la actualización del ordenamiento territorial del bosque nativo, pese a lo cual autorizó desmontes más allá del tiempo permitido por la ley nacional para cumplir con dicha obligación. La Sala I de la Cámara Contencioso Administrativa hizo lugar a la acción, declarando ilegítima la omisión de actualizar el OTBN y, por implicancia, dispuso la prohibición de la aprobación de planes de aprovechamiento de cambio de uso del suelo y de otorgar permisos de desmonte, desde el vencimiento del instrumento (diciembre de 2014), hasta que la provincia lo actualice en los términos de la Ley N°26.331, el Decreto N°91/2009, la Ley N°1762-R y las resoluciones del COFEMA y con sujeción a la Ley General de Ambiente (LGA), el art. 41 de la Constitución Nacional y el 38 de la Constitución Provincial. Leer más
Novedades internacionales
COP16 de la Convención de Basilea
En la 16va Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea (COP 16), llevada adelante en el marco de las reuniones de 2023 de las 3 Conferencias de las Partes de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo (Triple COP), entre otras cuestiones, se adoptaron 4 directrices técnicas:
1. Desechos de Componentes Orgánicos Persistentes (COPs);
2. Desechos de equipos eléctricos y electrónicos;
3. Desechos plásticos; y
4. Baterías de plomo-ácido y otros desechos.
(i) Desechos de COPs
La Secretaría presentó las directrices técnicas sobre desechos de Componentes Orgánicos Persistentes (COPs) (CHW.16/6/Adds.1,2; INF/7, 8, 9). La COP 16 adoptó las directrices técnicas generales (CRP.10) y anexos a la decisión que contienen las directrices técnicas sobre la gestión ambientalmente racional de los desechos de COPs (CRP.12) y sobre el ácido perfluorooctano sulfónico (PFOS), sus sales y el fluoruro de perfluorooctano sulfonilo (PFOSF), y sobre los residuos de ácido perfluorohexano sulfónico (PFHxS) (CPR.13). Leer más
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Manuel Frávega