Boletín del Departamento de Derecho Ambiental y Cambio Climático | Julio de 2023.
por Manuel Frávega
SPANISH ONLY
Selección de novedades legales vinculadas al derecho ambiental y al cambio climático en Argentina.
Legislación
Nación
Decreto N°392/2023 — PEN — Residuos no Peligrosos Valorizados (28.07.2023)
Por medio del Decreto N°392/2023 se derogó el Decreto N°181/1992 y se establecieron restricciones a la importación de residuos no peligrosos valorizados a los fines de fomentar el aprovechamiento de los que se encuentran disponibles en la República Argentina, que pueden ser destinados a procesos productivos o a su uso directo, promoviendo los principios que sustenta la economía circular. Leer más
Decreto N°337/2023 — PEN — Reserva Natural Educativa “Cerro Pistarini” (03.07.2023)
Creó la “Reserva Natural Educativa Cerro Pistarini”, en el marco de lo dispuesto por el Decreto N°453/94, en el inmueble denominado como Unidad Turística Embalse sobre una superficie de 450 ha, el cual administra el Ministerio de Turismo y Deportes, de acuerdo a la delimitación que surge del croquis identificado en la norma. La Administración de Parques Nacionales tendrá a su cargo la custodia y manejo ambiental de la Reserva.
Resolución N°17/2023 — MAyDS, Secretaría de Cambio Climático, Desarrollo Sostenible e Innovación — Proyecto de perforación (04.07.2023)
Estableció autorizar la realización del Proyecto de perforación de un pozo exploratorio, denominado “Argerich-1” Cuenca Argentina Norte (Bloque CAN_100)”, aprobado mediante Resolución N°19/2022 de la Secretaría de Cambio Climático, Desarrollo Sostenible e Innovación, en el período comprendido entre el 15 de diciembre del año 2023 y el 15 de junio del año 2024.
Resolución Conjunta N°3/2023 — Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Ministerio de Economía — Plan Nacional para el Manejo de Bosques con Ganadería Integrada (MBGI) (05.07.2023)
Aprobó el “Plan Nacional para el Manejo de Bosques con Ganadería Integrada” (MBGI), cuyo objetivo general es promover la conservación de los bosques nativos mediante un aprovechamiento foresto-ganadero integral y un manejo sostenible de los bosques nativos. Entre sus objetivos específicos se encuentran:
1.Contribuir al uso sustentable de los bosques nativos como una herramienta de desarrollo frente al cambio de uso del suelo y de lucha contra el cambio climático.
2.Consolidar la aplicación del Lineamiento técnico Estratégico MBGI para la implementación de la Ley N°26.331 en articulación con las jurisdicciones.
3.Generar fuentes de trabajo promoviendo el uso sustentable de los bosques nativos, desarrollar estrategias de comercialización de los productos provenientes del MBGI.
4.Fomentar las inversiones y la innovación tecnológica en el sector foresto-ganadero.
5.Difundir, capacitar, promover y concientizar sobre el MBGI a las diferentes instituciones del estado y actores involucrados en el sector.
6.Promover la articulación financiera de los organismos nacionales al funcionamiento del PNMBGI.
Sus metas son:
• Contribuir a dar cumplimiento a 6 Objetivos de Desarrollo Sostenible (Hambre Cero, Igualdad de Género, Trabajo Decente y Crecimiento Económico, Producción y Consumo Responsables, Acción por el Clima y Vida de Ecosistemas Terrestres).
• Adecuar la normativa de las 23 provincias al MBGI, tendiente a cambiar el uso ganadero de monte nativo a MBGI.
• Contar con 300.000 ha adicionales de superficie bajo MBGI para el 2027 como mínimo.
• Promover la participación de las productoras ganaderas bajo los esquemas de MBGI, en al menos tres provincias.
• Robustecer el Sistema de Monitoreo de Planes MBGI, contemplando diferentes escalas espaciales de análisis e integrarlo al Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques Nativos.
• Consolidar la articulación interinstitucional e interjurisdiccional convocando a una reunión anual entre el Comité Técnico Nacional y los Comités Técnicos Provinciales.
• Desarrollar estrategias la comercialización de productos MBGI.
Resolución N°276/2023 — Ministerio de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca — Programa Municipios Bioenergéticos (04.07.2023)
Creó el Programa Municipios Bioenergéticos, en la órbita de la Subsecretaría de Alimentos, Bioeconomía y Desarrollo Regional de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. El objetivo del programa será implementar un modelo de aprovechamiento térmico a partir de biomasa seca residual local, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, generando desarrollo endógeno y federal. Involucrará las siguientes líneas estratégicas:
• Línea 1: Relevamiento, análisis y evaluación del sector bioenergético local.
• Línea 2: Sensibilización, formación y capacitación técnica.
• Línea 3: Procesamiento y acopio de la biomasa seca.
• Línea 4: Acompañamiento a proyectos locales.
La creación del programa se da en el contexto de la necesidad de promoción de la seguridad energética local, basada en la bioenergía como un vector hacia el desarrollo de las economías regionales, la mitigación de problemas ambientales y la generación de empleo verde genuino y sostenible en el tiempo.
Resolución N°517/2023 — Ministerio de Economía, Secretaría de Energía — Plan Nacional de Transición Energética 2030 (07.07.2023)
Aprobó el Plan Nacional de Transición Energética 2030 que tiene como objetivos generales:1.Inclusión: mejorar la calidad de vida de la población de nuestro país disminuyendo progresivamente los costos de la energía consumida y posibilitando la asequibilidad de los equipamientos y las tecnologías que demanda el proceso de transición.2.Dinamismo: promover el desarrollo de nuevas tecnologías tendientes a una mayor diversificación energética, desarrollando la industria nacional asociada a la producción de bienes, equipamientos, instalaciones, maquinarias y procesos que deban utilizarse en este camino de transición energética, y al mismo tiempo, alcanzar una mayor eficiencia en todos los sectores productivos y segmentos de la cadena (generación, transporte y consumo).Leer más
Resolución N°518/2023 — Ministerio de Economía, Secretaría de Energía — Lineamientos y Escenarios para la Transición Energética a 2050 (07.07.2023)
Aprobó el documento “Lineamientos y Escenarios para la Transición Energética a 2050” que sienta las bases para la discusión sobre la mejor forma de transformar el sistema energético argentino en el período hasta 2050. Específicamente, con miras a reducir sustancialmente las emisiones de GEI del sector energético, mejorar la eficiencia energética, impulsar la federalización del sistema y la generación distribuida, proteger a los consumidores más vulnerables, reducir la pobreza energética, mejorar la seguridad del sistema energético, crear empleo y trabajo de calidad para una fuerza laboral adecuadamente capacitada, y mejorar la sostenibilidad fiscal y financiera general del sistema energético. Fue elaborado teniendo en cuenta diversos planes y directrices recientes y relevantes a nivel nacional tanto para la mitigación del cambio climático como para la descarbonización del sector energético en Argentina, y sobre esta base se ha desarrollado una visión, directrices y escenarios para la descarbonización del sector energético a más largo plazo.
Se presentan en el documento tres posibles escenarios de descarbonización energética en Argentina en el periodo hasta el año 2050. Esto incluye una descripción detallada de los principales impulsores y características de los escenarios, junto con información cuantitativa detallada de cada uno de ellos. Estos incluyen diversos factores, como son los volúmenes de inversión previstos, la evolución de la matriz energética (suministro y demanda), los perfiles de emisiones de GEI (grado de mitigación), creación de puestos de empleo, y los impactos sobre la pobreza energética y la sociedad, entre otros. En este sentido, las múltiples implicancias entre los distintos escenarios de descarbonización energética pueden compararse de manera práctica y objetiva.
Instruyó a comunicar la presente resolución al Gabinete Nacional de Cambio Climático, y por su intermedio a todos los ministerios que lo componen, a fin de recibir la colaboración y el aporte de las demás áreas de gobierno.
Resolución N°614/2023 — Ministerio de Economía, Secretaría de Energía — Bioetanol (27.07.2023)
Convocó a la presentación de nuevos proyectos de plantas elaboradoras y/o ampliaciones de plantas existentes para satisfacer un volumen mínimo de 250.000 m3 de bioetanol anuales destinados a la mezcla obligatoria con las naftas en el marco de lo dispuesto por la Ley N°27.640, en virtud de lo cual se instruye a la Subsecretaría de Hidrocarburos de la Secretaría a que dicte la normativa complementaria pertinente a efectos de establecer las pautas y requisitos a cumplir por parte de los titulares de aquéllos.
A los fines mencionados, los interesados contarán con un plazo de 45 días desde la entrada en vigencia de la normativa complementaria mencionada precedentemente, para la presentación de sus proyectos a través de la mesa de entradas de la Secretaría.
Buenos Aires
Ministerio de Ambiente – Convenios
El Ministerio de Ambiente de la provincia de Buenos Aires aprobó convenios en el marco de los Convenios de Cooperación, Articulación y Entendimiento con los siguientes municipios:
– Pergamino (Resolución N°224/2023)
– Alberti (Resolución N°243/2023)
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Resolución N°220/2023 — Ministerio de Ambiente – Convenio con YPF (07.07.2023) Aprobó el Convenio entre el Ministerio de Ambiente y Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.A. (YPF) a través del cual convienen en su celebración, para el desarrollo de una prueba piloto de reciclado químico de residuos plásticos (Polipropileno, Poliestireno, Polietileno de alta y baja densidad) mediante la técnica de pirólisis.
Resolución N°71/2023 — Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos — Programa de Gestión Integral de Cianobacterias (19.07.2023)
Creó ar el “Programa de Gestión Integral de Cianobacterias de la Provincia de Buenos Aires”, el que funcionará en el ámbito y bajo la coordinación de la Dirección de Monitoreo Hídrico dependiente de la Subsecretaría de Recursos Hídricos del Ministerio de Infraestructura y Servicios Públicos de la Provincia de Buenos Aires.
Tendrá como objetivo general diseñar, articular, ejecutar e implementar acciones, para lograr una gestión integral de cianobacterias que apunte preventivamente a reducir aportes de nutrientes derivados del uso y manejo del suelo en los cuerpos de agua de la Provincia de Buenos Aires y tenga como meta generar un sistema de alerta temprana que posibilite informar a los usuarios sobre la seguridad y los riesgos derivados de la presencia de cianobacterias.
Dentro de sus funciones, tendrá que mantener actualizado el sistema de Sistema de Alerta Temprana por Cianobacterias Ciano Semáforo ante la presencia de cianobacterias potencialmente tóxicas que pongan en riesgo la salud pública y al ambiente en los municipios que ya participan del mismo.
CABA
Ley N°6646 – Uso de energía de fuentes renovables (06.07.2023)
La ley tiene por objeto regular el uso de energía de fuentes renovables en las dependencias del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con el fin de promover el aumento gradual de su uso y contribuir a la reducción de la huella de carbono y a la sostenibilidad ambiental. Entre sus objetivos específicos se encuentran:
a. Regular y promover el uso de energía eléctrica de fuentes renovables en el ámbito de las dependencias del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
b. Implementar mecanismos y acciones que contribuyan a reducir los costos energéticos de las dependencias del GCBA mediante el aprovechamiento de la energía proveniente de fuentes renovables;
c. Desarrollar e implementar un plan estratégico para alcanzar las metas establecidas;
d. Promover y regular los mecanismos para la implementación eficiente y efectiva de infraestructura pública de energías renovables en las dependencias del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires se compromete a trabajar hacia una economía baja en carbono y respetar el principio de precaución en todas las acciones y decisiones relacionadas con el ambiente y el uso de energías renovables.
La Autoridad de Aplicación deberá ser designada por el Poder Ejecutivo, y la misma junto con las dependencias del Poder Ejecutivo con competencias en el objeto de la ley, diseñarán un Plan Estratégico del uso de energía de fuentes renovables en dependencias públicas del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para definir las acciones necesarias para alcanzar el cumplimiento de las metas establecidas, cuya revisión y actualización será de carácter anual. Estas acciones se encuadran dentro de las previstas por la normativa nacional para el uso de energía eléctrica de fuentes renovables, ya sea mediante autogeneración o a través de la adquisición de energía a un generador, un comercializador o a CAMMESA.
Decreto N°197/2023 — Poder Ejecutivo — Uso de energía de fuentes renovables (06.07.2023)
Promulgó la Ley N°6.646 sancionada por la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en su sesión del día 15 de junio de 2023.
Misiones
Ley VIII–103 — Bioinsumos (04.07.2023)
El objeto de la ley es establecer un marco regulatorio para la investigación, desarrollo, producción, procesamiento, registro, comercialización y utilización de productos biológicos naturales, conocidos como bioinsumos, que aportan a las políticas de sostenibilidad y sustentabilidad aplicadas a la agroindustria en la Provincia.
Ley XVI–163 — Área Natural Protegida (04.07.2023)
Se declaró Área Natural Protegida con categoría de Reserva de Usos Múltiples del Sistema Provincial de Áreas Naturales Protegidas, a los inmuebles lindantes, bosques protectores y afluentes que conforman el área de influencia del Arroyo Chimiray, sin que esto implique subdivisión.
Ley XVII–183 — Registro Provincial de Patologías Derivadas de la Contaminación Ambiental y el Cambio Climático (04.07.2023)
Se creó el Registro Provincial de Patologías Derivadas de la Contaminación Ambiental y el Cambio Climático, cuyos objetivos son:
• Registrar con fines estadísticos toda la información de pacientes que presenten patologías derivadas de la contaminación ambiental y el cambio climático;
• Reconocer a la Medicina Ambiental como disciplina médica transversal y desarrollar programas de formación para estudiantes y profesionales de la salud;
• Generar programas de concientización a los fines de reducir los distintos agentes contaminantes en las viviendas, establecimientos educativos y ambientes laborales;
• Identificar y eliminar los riesgos causantes de las patologías derivadas de la contaminación ambiental y el cambio climático.
Novedades
Nacionales
INDEC — Sistema de cuentas ambientales y económicas
El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) publicó el documento de trabajo titulado “Hacia la construcción de un sistema de cuentas ambientales y económicas”, que exhibe el estado de situación de los marcos metodológicos internacionales que guiarán el trabajo del Instituto y la estrategia para incorporar las cuentas ambientales a la producción oficial de estadística en la Argentina.
Al mismo tiempo, difundió un inventario preliminar de 78 indicadores ambientales que constituyen el conjunto inicial del desarrollo del Sistema Estadístico Nacional (SEN) y contribuyen al monitoreo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
En la primera etapa de implementación del sistema, el objetivo del INDEC fue compilar, reordenar y sistematizar estadísticas que ya se encontraban disponibles en diversas publicaciones, sistemas y portales del SEN, siguiendo la estructura propuesta por el Marco para el Desarrollo de las Estadísticas Ambientales (MDEA) que establece el Conjunto Básico de Estadísticas Ambientales organizadas en tres niveles, en función del nivel de relevancia, disponibilidad y desarrollo metodológico de las estadísticas.
Internacionales
Recomendación del Consejo de la OCDE sobre el aseguramiento del cumplimiento ambiental (08.06.2023)
Fue adoptada por el Consejo de la OCDE reunido a nivel ministerial el 8 de junio de 2023 a propuesta del Comité de Política Medioambiental (EPOC). La Recomendación tiene por objeto ayudar a los adherentes a diseñar un conjunto eficaz y eficiente de instrumentos para promover, supervisar y hacer cumplir la legislación ambiental considerando que la garantía del cumplimiento es un elemento crucial del proceso iterativo y cíclico de la regulación ambiental, ya que vincula los requisitos legislativos con la evaluación de la implementación de políticas y la retroalimentación que permite el ajuste del marco legal y de políticas.
La Recomendación proporciona un punto de referencia esencial para los adherentes en el ámbito de la aplicación de la política medioambiental e identifica las medidas que podrían adoptar para seguir reforzando su estado de derecho ambiental. Cubre los tres pilares de la garantía del cumplimiento ambiental: (i) promoción del cumplimiento, (ii) monitoreo y cumplimiento y, (iii) aspectos institucionales.
Prevé un enfoque sectorial para la promoción del cumplimiento en colaboración con socios no gubernamentales, así como desarrollar herramientas para difundir información sobre los requisitos reglamentarios, implementar enfoques de promoción de cumplimiento adaptados a sectores de actividad económica específicos, difundir las buenas prácticas de cumplimiento y promover sistemas de gestión ambiental empresarial.
Recomienda que se utilicen herramientas administrativas, civiles y penales apropiadas de manera oportuna para reestablecer el cumplimiento, castigar al infractor y proporcionar disuasión contra futuras violaciones. Aboga por una buena gestión de los datos sobre la comunidad regulada, una planificación de la inspección basada en el riesgo, procedimientos adecuados para responder a las quejas de los ciudadanos y el uso de diversas herramientas de evaluación del cumplimiento. Promueve una respuesta proporcionada a las violaciones, desarrollando políticas y orientaciones de respuesta al incumplimiento, enjuiciando las violaciones más graves e imponiendo sanciones suficientes para disuadir el incumplimiento.
La Recomendación también establece buenas prácticas para abordar los desafíos institucionales comunes de garantizar el cumplimiento, la gobernanza multinivel, el compromiso con las partes interesadas en relación con el cumplimiento, la creación de capacidad institucional y la medición del desempeño.
Comisión Europea — Adopción de normas europeas de Información de Sostenibilidad
La Comisión adoptó este mes las Normas Europeas de Información de Sostenibilidad (ESRS) para su uso por todas las empresas sujetas a la Directiva sobre la presentación de informes de sostenibilidad de las empresas (CSRD), representando un paso adelante en la transición hacia una economía sostenible de la UE.
Las normas abarcan cuestiones ambientales, sociales y de gobernanza, incluidos el cambio climático, la biodiversidad y los derechos humanos. Proporcionan información para que los inversores comprendan el impacto en la sostenibilidad de las empresas en las que invierten. También tienen en cuenta las conversaciones con el Consejo de Normas Internacionales de Sostenibilidad (ISSB) y la Iniciativa Mundial de Presentación de Informes (GRI) con el fin de garantizar un grado muy elevado de interoperabilidad entre las normas de la UE y las normas mundiales y evitar la duplicación innecesaria de informes por parte de las empresas. Los requisitos de presentación de informes se introducirán gradualmente en el tiempo para diferentes empresas.
Para más información o aclaración sobre estos temas, por favor no duden en comunicarse con nosotros.
Atentamente.
Manuel Frávega
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