Boletín especial COP 28.
por Manuel Frávega
El pasado 13 de diciembre concluyó la 28a Conferencia de las Partes (más conocida como COP 28) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), celebrada en Dubái, Emiratos Árabes Unidos.
Las negociaciones diplomáticas de las Partes dieron como resultado la adopción de diversos documentos, entre los que se destaca el Balance Mundial (también conocido por su nombre en inglés, Global Stocktake), considerado un hito histórico ya que es la primera evaluación mundial del avance colectivo en el cumplimiento de la agenda climática de acuerdo a lo establecido en el artículo 14 del Acuerdo de París.
Adicionalmente a las negociaciones diplomáticas de la COP, tanto los países como organizaciones anunciaron nuevos compromisos voluntarios en el marco de la lucha contra el cambio climático. A continuación, se analizarán muy brevemente algunos de ellos.
I. Balance mundial
El primer Balance Mundial es el documento principal adoptado por las Partes a partir de la Decisión FCCC/PA/CMA/2023/L.17[1]. Se revisaron los esfuerzos en materia de acción climática que los países han llevado a cabo desde 2015, concluyendo en un aumento significativo de los compromisos destinados a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Estos compromisos tienen como meta fundamental evitar que el calentamiento del planeta supere el 1,5°C para finales de este siglo, marcando así un paso crucial hacia la mitigación del cambio climático a nivel global.
A partir de este acuerdo, se estableció la necesidad de reducir las emisiones mundiales de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en un 43% para el 2030 y un 60% para el 2035 en relación con los niveles de 2019 y alcanzar las emisiones netas de dióxido de carbono cero para 2050.
Asimismo, fomenta que las Partes presenten objetivos ambiciosos de reducción de emisiones en toda la economía en sus próximas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (CDN). Estos objetivos deben abarcar todos los GEI, sectores y categorías, y estar alineados con la meta de limitar el calentamiento global a 1,5°C a la luz de las diferentes circunstancias nacionales.
Remarca que 68 Partes del Acuerdo de París han comunicado estrategias de desarrollo a largo plazo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero y señala que el 87% de la economía mundial, en términos de participación del Producto Bruto Interno, está cubierto por objetivos de neutralidad climática, neutralidad de carbono, neutralidad de gases de efecto invernadero o emisiones netas.
No obstante, expresa su preocupación por el hecho de que el presupuesto de carbono compatible con el logro del objetivo de temperatura del Acuerdo de París sea ahora pequeño y se esté agotando rápidamente y reconoce que las emisiones históricas netas acumuladas de dióxido de carbono ya representan alrededor de cuatro quintas partes del presupuesto total de carbono, con una probabilidad del 50% de limitar la contaminación global. calentamiento a 1,5 °C.
Entre otras cosas, la decisión también instó a las Partes a contribuir, de manera determinada a nivel nacional, a los esfuerzos globales para:
1. Triplicar la capacidad de energía renovable a nivel mundial y duplicar la tasa global promedio anual de mejoras en eficiencia energética para 2030.
2. Acelerar los esfuerzos hacia la reducción progresiva de la generación de energía mediante carbón.
3. Acelerar los esfuerzos a nivel mundial hacia sistemas energéticos con emisiones netas cero, utilizando combustibles con cero y bajo contenido de carbono bien antes o alrededor de mediados de siglo.
4. Transitar hacia sistemas de energía sin combustibles fósiles de manera justa, ordenada y equitativa, acelerando la acción en esta década crucial para lograr emisiones netas cero para 2050, de acuerdo con la ciencia.
5. Acelerar las tecnologías con cero y baja emisión, incluyendo, entre otras, energías renovables, nuclear, tecnologías de reducción y eliminación como la captura y utilización del carbono y almacenamiento, especialmente en sectores difíciles de abordar, y producción de hidrógeno de bajo contenido de carbono.
6. Acelerar y reducir de manera sustancial las emisiones no relacionadas con dióxido de carbono a nivel mundial, incluyendo en particular las emisiones de metano para 2030.
7. Acelerar la reducción de emisiones provenientes del transporte por carretera en una variedad de vías, incluyendo el desarrollo de infraestructura y la implementación rápida de vehículos con emisiones nulas y bajas.
8. Eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que no aborden la pobreza energética o transiciones justas, tan pronto como sea posible.
Adicionalmente, remarca que los combustibles de transición pueden contribuir a facilitar la transición energética garantizando al mismo tiempo la seguridad energética.
También se subrayó la importancia de conservar, proteger y restaurar la naturaleza y los ecosistemas, así como de intensificar los esfuerzos para detener e invertir los procesos de deforestación y degradación forestal de aquí a 2030 para lograr el objetivo de temperatura del Acuerdo de París. Además, se invitó a las Partes a conservar, preservar y restaurar otros ecosistemas terrestres y marinos que actúan como sumideros y reservorios de GEI. y conservando la biodiversidad, garantizando al mismo tiempo salvaguardias sociales y ambientales.
En esa línea, remarcó la necesidad de aumentar el apoyo y la inversión para mejorar los esfuerzos encaminados a detener y revertir la deforestación y la degradación forestal para 2030, incluso mediante pagos basados en resultados para actividades relacionadas con la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal, la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas de carbono forestal en los países en desarrollo.
II. Asuntos relacionados con la adaptación
Por otro lado, el Balance Mundial pidió medidas de adaptación urgentes, incrementales, transformadoras e impulsadas por los países en función de las diferentes circunstancias nacionales y alentó la implementación de soluciones integradas y multisectoriales, como la gestión del uso de la tierra, la agricultura sostenible, los sistemas alimentarios resilientes, las soluciones basadas en la naturaleza y los enfoques basados en los ecosistemas, y la protección, conservación y restauración de la naturaleza y los ecosistemas, incluidos los bosques, las montañas y otros ecosistemas terrestres, marinos y costeros, que pueden ofrecer beneficios económicos, sociales y ambientales.
Por otro lado, las Partes adoptaron un marco[2] para el Objetivo Global de Adaptación (GGA, por sus siglas en inglés), con metas globales para 2030 que incluye que todas las Partes realicen evaluaciones de impacto, vulnerabilidad y riesgo; adopten e implementen planes de adaptación e instrumentos de política; y establezcan sistemas de monitoreo, evaluación y aprendizaje para sus esfuerzos nacionales de adaptación. Todo ello en miras a alcanzar los objetivos de adaptación, subrayando la necesidad de financiamiento, tecnología y apoyo al desarrollo de capacidades.
III. Instrumento de Gobernanza del Fondo de Pérdidas y Daños
También, las Partes alcanzaron un acuerdo[3] sobre la puesta en marcha del Fondo de Pérdidas y Daños (Fondo) que había sido creado en la COP 27 en Sharm El Sheikh, Egipto. El Fondo será alojado inicialmente por el Banco Mundial y estará gobernado y supervisado por una junta directiva compuesta de 26 miembros geográficamente distribuidos. Hasta el momento, el Fondo se constituyó con aproximadamente 800 millones de dólares.
El objetivo del Fondo es ayudar a los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático a responder a las pérdidas y daños asociados con los efectos adversos del cambio climático, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y los fenómenos de evolución lenta.
En particular, proporcionará financiación para abordar una variedad de desafíos como emergencias relacionadas con el clima, aumento del nivel del mar, desplazamientos, migraciones y reconstrucción resiliente, entre otros.
IV. Otros anuncios
Asimismo, con motivo de la celebración de la COP 28 se hicieron diversos anuncios (adicionales a los acuerdos alcanzados por la negociación de las Partes del CMNUCC) entre los que se destacan:
Panel sobre Minerales Críticos para la Transición Energética
El Secretario General de la ONU anunció su intención de crear un grupo de expertos para garantizar que la transición de los combustibles fósiles a las energías renovables sea justa, sostenible y beneficiosa para todos los países. Propuso la creación de un Panel sobre Minerales Críticos para la Transición Energética que reunirá a gobiernos, organizaciones internacionales, la industria y la sociedad civil para desarrollar principios comunes y voluntarios que guíen a las industrias extractivas en los próximos años. Especialmente, buscará apoyar a los países en desarrollo que albergan gran parte de los minerales necesarios para la transición energética. Este anuncio es de gran relevancia para Argentina, dado que el país es el cuarto productor de litio, un mineral crucial en la transición hacia las energías renovables.
Señaló que “la extracción de minerales esenciales para la revolución de la energía limpia, desde parques eólicos hasta paneles solares y fabricación de baterías, debe realizarse de manera sostenible, justa y equitativa. No podemos repetir los errores del pasado”.
Declaración sobre Agricultura Sostenible, Sistemas Alimentarios Resilientes y Acción Climática
Más de 130 países firmaron una declaración voluntaria que destaca la importancia de la agricultura sostenible, sistemas alimentarios resilientes y acción climática[4]. Los países se comprometieron, aunque de forma no vinculante, a incluir la alimentación y la agricultura en sus planes nacionales y políticas públicas para luchar contra el cambio climático y aumentar su financiación, todo ello antes de la COP 30 que se organizará en 2025 en Brasil.
También, se realizaron compromisos tendientes a reducir las emisiones en el sector y el impacto en el agua y los ecosistemas, mejorando la salud del suelo y la biodiversidad. El acuerdo subrayó la importancia de conservar la naturaleza, con la meta de detener la deforestación para 2030, un compromiso acordado previamente en la COP 26 de 2021.
Declaración sobre Clima y Salud
Más de 120 países[5] firmaron la Declaración sobre Clima y Salud, convirtiéndolo en un hito que reconoce los impactos crecientes del cambio climático en la salud global. La declaración, presentada por la Presidencia de la COP 28 en colaboración con la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Ministerio de Salud de los Emiratos Árabes Unidos, colocó la salud en el centro de la acción climática y busca acelerar el desarrollo de sistemas de salud climáticamente resilientes, sostenibles y equitativos.
Entre otras cuestiones, se comprometieron a (i) fortalecer la implementación de políticas que maximicen los beneficios para la salud derivados de acciones de mitigación y adaptación y prevenir el empeoramiento de los impactos del cambio climático en la salud, (ii) promover medidas para frenar las emisiones y reducir los residuos en el sector de la salud.
Se anunciaron nuevos compromisos financieros, incluyendo 300 millones de dólares del Fondo Global para preparar sistemas de salud y 100 millones de dólares de la Fundación Rockefeller para soluciones en clima y salud.
Desarrollo Urbano Sostenible
Durante la COP 28 se anunciaron nuevas iniciativas para impulsar la acción climática en las ciudades, abarcando edificaciones, residuos, transporte, agua y naturaleza. Entre los anuncios se encuentran (i) “Avance en Cemento y Concreto” que pretende hacer del cemento limpio la opción preferida en los mercados globales, con una producción de cemento con emisiones cercanas a cero, (ii) “Avance en Edificaciones” que tiene como objetivo hacer de los “edificios resilientes y cercanos a cero” la nueva normalidad para 2030) y (iii) “Manual para el desarrollo de infraestructuras positivas para la naturaleza” que destaca el papel del sector de la construcción en la conservación y restauración de los ecosistemas naturales. El manual se basa en algunos de los proyectos de infraestructura más importantes del mundo para ofrecer a los profesionales una amplia gama de soluciones basadas en la naturaleza.
Otros anuncios incluyeron una herramienta para rastrear y medir las emisiones de metano provenientes de residuos, que se pondrá en marcha en 20 megaciudades globales.
Carta de Descarbonización del Petróleo y Gas (OGCD)
50 empresas de petróleo y gas se unieron a la Carta de Descarbonización del Petróleo y Gas (OGDC, por sus siglas en inglés)[6], una iniciativa global para acelerar la acción climática en la industria. La carta busca alinear a la industria hacia la neutralidad de emisiones netas para o antes del 2050 y reducir las emisiones de metano en la fase de exploración y producción a niveles cercanos a cero y poner fin a la quema rutinaria para el 2030.
Las compañías firmantes representan más del 40% de la producción global de petróleo, con un destacado compromiso de Compañías Petroleras Nacionales (NOCs, por sus siglas en inglés) que representan el 50% de las signatarias, marcando el mayor número de NOCs comprometidas con una iniciativa de descarbonización. Entre las firmantes están Exxon, Saudi Aramco, Equinor, Petronas, Repsol, Total Energies, Trafigura, Petrobras e YPF.
Energía Nuclear
Más de 20 países[7] han acordado durante la COP 28 triplicar la capacidad actual de la energía nuclear a nivel global para 2050. También, se comprometieron a adoptar medidas nacionales para garantizar que las centrales nucleares funcionen de manera responsable y de conformidad con los más altos estándares de seguridad, sostenibilidad, protección y no proliferación, y que los residuos de combustible se gestionen de manera responsable a largo plazo.
También, se comprometieron a apoyar el desarrollo y la construcción de reactores nucleares, como pequeños reactores modulares y otros reactores avanzados para la generación de energía, así como aplicaciones industriales más amplias para la descarbonización, como la producción de hidrógeno o combustibles sintéticos.
Declaración de Intención sobre el Hidrógeno Limpio
Más de 30 países[8] lanzaron la Declaración de Intención de la COP 28 sobre el Reconocimiento Mutuo de Esquemas de Certificación para el Hidrógeno Renovable y de Bajas Emisiones de Carbono, así como sus Derivados, con el objetivo de trabajar hacia el reconocimiento mutuo de esquemas de certificación de hidrógeno para facilitar un mercado global y desbloquear oportunidades de descarbonización y eficiencia económica.
Principios de Estándares del Acero para la Descarbonización
Los Principios de Estándares del Acero para la Descarbonización (conocidos también como Steel Standards Principles) fueron acordados por organismos de establecimiento de normas, organizaciones internacionales, más de 35 productores clave de acero y asociaciones industriales (incluidos la World Steel Association, la Asociación Latinoamericana del Acero, Climate Group, la Organización Mundial del Comercio, entre otros). Estos principios están diseñados para alinear la medición de las emisiones de GEI en el sector del acero y del hierro, con el fin de acelerar la transición hacia emisiones cercanas a cero.
BID Clima
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) anunció los primeros 9 proyectos elegibles para formar parte del programa piloto “BID Clima”. Este enfoque financiero innovador recompensará a los prestatarios por lograr objetivos relacionados con la naturaleza y el clima, proporcionando una subvención del 5% del principal del préstamo del BID. Con ello, el BID se ha convertido en el primer banco multilateral de desarrollo en ofrecer una herramienta de financiamiento que recompensa a los países por alcanzar objetivos relacionados con la naturaleza y el clima.
El propósito de BID Clima es facilitar el acceso de los países a los mercados de deuda verde y temática para movilizar capital a mayor escala en inversiones relacionadas con el clima y la naturaleza. Inicialmente, financiará 10 proyectos piloto con una asignación total de préstamos de 1.000 millones de dólares. Los primeros 9 países participantes son Barbados, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, República Dominicana, Surinam y Uruguay. La lista completa de proyectos y países se revelará en la Reunión Anual del BID en marzo de 2024.
Inversiones del Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF)
El Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF) anunció una inversión de 15.000 millones de dólares hasta el 2030 para impulsar medidas en adaptación y gestión de riesgos de desastres naturales. También, declaró una inversión de 2.000 millones para preservar la Amazonia, uno de los ecosistemas estratégicos más importantes del planeta. Entre las acciones que se llevarán a cabo destacan la gestión de áreas protegidas, el desarrollo de cadenas productivas, la promoción del turismo sostenible y de ciudades amazónicas resilientes, la generación de conocimiento y la coordinación entre los países y comunidades locales.
A su vez, el CAF informó que adoptará un enfoque integral para potenciar cada uno de los ecosistemas estratégicos de la región, con el objetivo de mejorar la preservación y regeneración y aportar beneficios sociales, ambientales y económicos tanto para los países como para las comunidades que los habitan.
Noruega es el nuevo miembro de la Declaración de Glasgow
Noruega se unió a la Asociación para la Transición a la Energía Limpia (CETP, por sus siglas en inglés), también conocida como la Declaración de Glasgow. La CETP ahora cuenta con 40 signatarios, incluidos Estados Unidos, Canadá y muchos países de la Unión Europea, comprometidos a desplazar anualmente miles de millones de dólares de los combustibles fósiles hacia la energía limpia. La inclusión de Noruega, al ser un importante productor de petróleo y gas, aumenta el impacto de la iniciativa.
Utilidad Pública de Datos Netos-Cero (NZDPU)
El presidente francés Emmanuel Macron y el Enviado Especial del Secretario General de la ONU para la Ambición y Soluciones Climáticas, Michael R. Bloomberg, presentaron el prototipo de la Utilidad Pública de Datos Netos-Cero (NZDPU, por sus siglas en inglés), que será el primer repositorio global, centralizado y abierto de datos relacionados con la transición climática del sector privado, de acceso gratuito y libre.
La NZDPU está diseñada para proporcionar transparencia en un conjunto central de datos climáticos del sector privado, fundamentales para la transición hacia la neutralidad climática. A largo plazo, la Utilidad está diseñada para integrarse en el Portal de Acción Climática Global (GCAP, por sus siglas en inglés) de la CMNUCC, lo que permitirá un mayor seguimiento de los compromisos y avances climáticos del sector privado dentro del Portal de la CMNUCC.
Hoja de Ruta Global de Transición a Vehículos de Emisión Cero
El Consejo de Transición de Vehículos de Emisión Cero (ZEVTC, por sus siglas en inglés) presentó la Hoja de Ruta Global de Transición a Vehículos de Emisión Cero. Se presentó un paquete integral de acciones a nivel global para fortalecer el apoyo internacional a los mercados emergentes y las economías en desarrollo en la década actual. La Hoja de Ruta detalla cómo los gobiernos y los socios internacionales impulsarán un cambio significativo en el sector del transporte por carretera.
Además, se anunciaron 400.000 dólares en nuevos fondos iniciales provenientes de la Campaña por la Movilidad Eléctrica para el ZEV Rapid Response Facility (ZEV-RRF), con el fin de permitirle brindar un apoyo aún más personalizado a los países en desarrollo y mercados emergentes (EMDEs, por sus siglas en inglés). Paralelamente, la lista de países receptores del ZEV-RRF se ampliará para incluir a los signatarios del Memorando de Entendimiento Global sobre Vehículos de Mediana y Gran Capacidad de Propulsión Cero Emisiones.
Iniciativa CEM para la Superación de Almacenamiento de Baterías
Los gobiernos miembros de la Iniciativa Ministerial de Energía Limpia (CEM, por sus siglas en inglés), co-liderada por la Comisión Europea y Australia con el apoyo de Estados Unidos y Canadá como participantes, anunciaron el lanzamiento de la Iniciativa CEM para la Superación de Almacenamiento de Baterías con el objetivo de impulsar el despliegue global de almacenamiento de baterías que buscará proporcionar electricidad a comunidades aisladas y fuera de la red, reduciendo la dependencia de los combustibles fósiles para la generación de electricidad.
La iniciativa busca impulsar el desarrollo de almacenamiento de baterías estacionarias y reducir el costo de la tecnología mediante la cooperación internacional y la alineación para construir una cadena de suministro diversificada, sostenible, responsable, segura y transparente, promover la estabilidad y confiabilidad de la red y respaldar la integración de energía renovable a nivel mundial.
Logros Destacados para la Reducción de Metano
En la reunión ministerial del Compromiso Global del Metano (GMP, por sus siglas en inglés), los ministros recibieron acciones nacionales transformadoras y financiamiento significativo para alcanzar la meta de reducir al menos un 30% las emisiones de metano para 2030. En particular, Estados Unidos anunció normas para reducir drásticamente las emisiones de metano de las operaciones de gas y petróleo y la Unión Europea estableció criterios ambiciosos de monitoreo y reducción para el mismo sector y el carbón, incluso estableciendo un estándar de importación de metano para 2030.
En 2023, los socios del GMP anunciaron más de 1 billón de dólares en nuevos fondos de subvenciones, compromisos y legislaciones nacionales innovadoras y herramientas de datos transformadoras, incluido el lanzamiento completo del Sistema de Alerta y Respuesta al Metano y una nueva Campaña de Datos para la Acción del Metano.
Foro Climático de Empresas y Filantropía (BPCF)
Más de 1.300 destacados líderes empresariales y filántropos globales se reunieron con líderes de bancos de desarrollo multilaterales y políticos de economías emergentes en el Foro Climático de Empresas y Filantropía (BPCF, por sus siglas en inglés). Se realizaron anuncios clave sobre la preservación de la naturaleza, la transición energética, un acelerador para la reducción de metano y una iniciativa para descarbonizar las cadenas de suministro de salud.
Entre las iniciativas destacadas, cabe mencionar el “Acelerador de Transición Industrial” lanzado por Bloomberg Philanthropies, que tiene como objetivo impulsar la implementación de acciones de transición en sectores clave como energía, industria pesada y transporte, así como en finanzas y políticas públicas, marcando el esfuerzo más grande hasta la fecha para la descarbonización a nivel mundial.
Estados Unidos
En el marco de la COP 28, Estados Unidos asumió diversos compromisos en relación con la agenda climática, destacándose:
• Acuerdo con China previo a la COP 28
Estados Unidos y China se comprometieron a continuar con la implementación efectiva y sostenida de la Declaración Conjunta Estados Unidos – China de abril de 2021 sobre la Crisis Climática y la Declaración Conjunta Estados Unidos – China de Glasgow de noviembre de 2021 sobre el Fortalecimiento de la Acción Climática en la década de 2020. Estados Unidos y China afirmaron que siguen comprometidos con la implementación efectiva de la CMNUCC y el Acuerdo de París y sus decisiones. Ambos países destacaron la importancia de la COP 28 para responder de manera significativa a la crisis climática durante esta década crítica y más allá y declararon que trabajarán juntos y con otras Partes de la Convención y el Acuerdo de París para hacer frente a los desafíos del cambio climático.
El acuerdo versa sobre cuestiones relacionadas a la transición energética, las emisiones de metano, la economía circular, los bosques, entre otros.
• Centro de Gases de Efecto Invernadero de Estados Unidos
El Centro de Gases de Efecto Invernadero de Estados Unidos, lanzado por la NASA (Administración Nacional de Aeronáutica y el Espacio de Estados Unidos), la EPA (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos) y otros organismos públicos de ese país, recopilarán los datos y herramientas de análisis de GEI.
Esta innovadora herramienta presentada en la COP 28 servirá como un centro de colaboración entre agencias de todo el gobierno de Estados Unidos, así como con socios sin fines de lucro y del sector privado. Datos, información y modelos informáticos basados en observaciones desde la Estación Espacial Internacional, diversas misiones satelitales y aéreas, y estaciones terrestres están disponibles en línea.
• Acelerador de la Transición Energética (ETA)
El Departamento de Estado de Estados Unidos, el Bezos Earth Fund y la Fundación Rockefeller presentaron el Acelerador de la Transición Energética (ETA, por sus siglas en inglés), una plataforma innovadora de finanzas de carbono para movilizar capital privado y respaldar estrategias de transición energética en economías en desarrollo. El ETA se enfocará en acreditar emisiones de alta integridad y se espera que movilice hasta 207 mil millones de dólares en finanzas de transición para 2035, incentivando la descarbonización del sector eléctrico en todo el mundo.
El ETA contará con un estándar de acreditación independiente a escala sectorial para reducir las emisiones de la generación de electricidad, establecer criterios para la participación empresarial, describir cómo las empresas usarían los créditos de carbono de ETA para cumplir con compromisos climáticos voluntarios, y garantizar una transición justa considerando las necesidades de trabajadores y comunidades.
El ETA cuenta con el respaldo de gobiernos y empresas, incluidos los de Chile, la República Dominicana y Nigeria, que se unirán como países piloto. Nueve empresas líderes, como Bank of America y Mastercard, expresaron su interés en respaldar la transformación del sector eléctrico mediante este enfoque innovador.
• Declaración conjunta entre Estados Unidos y Canadá para reducir las emisiones en el sector ferroviario
El Departamento de Energía y el de Transporte de los Estados Unidos junto al Ministerio de Transporte de Canadá anunciaron la creación de un Grupo de Trabajo para la Descarbonización del Ferrocarril con el objetivo de desarrollar una visión común para reducir las emisiones del sector ferroviario.
Entre las medidas anunciadas se destaca el impulso de la investigación para probar nuevas tecnologías y acelerar la transición segura y alcanzar el neto cero en el sector a más tardar para el 2050.
• Declaración conjunta entre Estados Unidos y Canadá en ambiciones climáticas y naturaleza
Conjuntamente, Estados Unidos y Canadá asumieron compromisos para renovar y acelerar sus esfuerzos conjuntos para combatir la crisis climática y aumentar los beneficios económicos de la colaboración.
Ambos países propusieron regulaciones para alcanzar compromisos de electricidad limpia para 2035, destacando inversiones y medidas para reducir emisiones en sectores clave. Además, renuevan compromisos para reducir drásticamente las emisiones de metano en el sector de petróleo y gas, con medidas específicas y la intención de coordinar esfuerzos, subrayando la importancia de la precisión en la medición y la justicia ambiental.
Además, declararon su ambición en el avance en la gestión del carbono, promover materiales de construcción con bajas emisiones, impulsar el comercio de bienes sostenibles, acelerar la descarbonización del transporte, reducir el costo social del carbono, mejorar sus procedimientos de evaluación de impacto ambiental y conservar bosques y océanos.
• Declaración conjunta de Apoyo al Plan de Transformación Ecológica de Brasil
En una declaración conjunta, Brasil y Estados Unidos anunciaron la intención de cooperar bilateralmente, y con otros socios, para avanzar en la implementación del Plan de Transformación Ecológica de Brasil. Esto incluye esfuerzos para mejorar y ampliar el uso de diversos instrumentos que aumenten los flujos de financiamiento y apoyo por parte de gobiernos, filantrópicos, sector privado y socios multilaterales para la implementación del plan y otras prioridades climáticas.
La colaboración busca acelerar la transformación ecológica, centrándose en la tecnología, incluida la inteligencia artificial, para facilitar los marcos regulatorios y mejorar los sistemas de monitoreo forestal. El gobierno de Brasil busca convocar reuniones con socios gubernamentales y otros actores, incluido Estados Unidos, para explorar cómo los instrumentos pueden respaldar la implementación del plan. Se tiene prevista una primera reunión para febrero de 2024, antes de la Reunión de Ministros de Finanzas del G20.
•Anuncios clave de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
Entre otros anuncios, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés) selló acuerdos de entendimiento con 2 socios del sector privado: BG Titan y Genesis Energy Group quienes invertirán hasta 10.000 millones de dólares en proyectos de energía renovable, viviendas e infraestructuras sostenibles y agricultura resiliente al clima durante los próximos 5 años.
Además, USAID ha superado su compromiso de 215 millones de dólares con el Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional (CGIAR, por sus siglas en inglés) 2 años antes de lo previsto, y anunció una inversión adicional de 100 millones de dólares para los próximos 2 años. Estas inversiones apoyan a millones de pequeños agricultores en el acceso a innovaciones climáticas y buscan atacar la necesidad de salvaguardar y adaptar los sistemas alimentarios.
Asimismo, USAID anunció su compromiso de inversión de 53,6 millones de dólares para fortalecer la resiliencia y avanzar en soluciones de mitigación en ciudades de Asia, Colombia, México, África Austral y el Caribe. Estas inversiones abordarán la preparación climática subnacional, la descarbonización del transporte urbano y la eficiencia energética en edificaciones, entre otros aspectos, con el objetivo de movilizar más de 1 billón de dólares de financiamiento climático público y privado para la acción climática urbana.
Europa
Con anterioridad a la celebración de la COP 28, el Parlamento Europeo aprobó la Resolución 2023/2636(RSP)[9] por la que, entre otras cosas, (i) urge a todas las Partes de la Unión Europea (UE) a que aseguren normas sólidas para los mecanismos cooperativos en virtud del artículo 6 del Acuerdo de París, (ii) celebra que varios socios comerciales de la UE hayan introducido mecanismos de comercio de carbono u otros mecanismos de tarificación del carbono e invita a la Comisión a seguir promoviendo esta política, (iii) pone de relieve que el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM, por sus siglas en inglés) proporcionará un instrumento eficaz para tarificar las emisiones de los productos importados a la UE y para atajar la fuga de carbono, (iv) resalta que la agricultura debe contribuir a proteger y restaurar la biodiversidad, (v) señala que muchos de los países vulnerables al cambio climático tienen problemas de endeudamiento o corren un riesgo significativo de sufrirlos; acoge con satisfacción el compromiso asumido por el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Reino Unido, Francia, Canadá y los Estados Unidos de incluir, en futuros préstamos, cláusulas sobre la deuda relativas a la resiliencia frente al cambio climático, de modo que se suspenda la amortización de la deuda en caso de catástrofes relacionadas con el clima, entre otros.
V. Argentina
Durante el desarrollo de la COP 28, Argentina tuvo un cambio de administración del gobierno nacional. En 2023, previo a la COP 28, Argentina emitió diversas normas en materia de cambio climático que fueron presentadas en la COP como reflejo de su avance regulatorio, entre las cuales se destacan:
• Segundo Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático (Resolución 146/2023 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación).
• Estrategia Nacional de Salud y Cambio Climático (Resolución Conjunta 2/2023 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Salud de la Nación).
• Estrategia de Desarrollo Resiliente con Bajas Emisiones a Largo Plazo a 2050 (Resolución 218/2023 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación).
• Plan Nacional de Transición Energética a 2030 (Resolución 517/2023 del Ministerio de Economía de la Nación).
• Lineamientos y Escenarios para la Transición Energética a 2050 (Resolución 518/2023 del Ministerio de Economía de la Nación).
• Estrategia Nacional de Finanzas Sostenibles (Resolución 696/2023 del Ministerio de Economía de la Nación).
• Marco de Financiamiento Soberano Sostenible (Resolución 1643/2023 del Ministerio de Economía de la Nación).
• Estrategia Nacional para el Uso de los Mercados de Carbono (Resolución 385/2023 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación).
VI. Mensaje del Papa Francisco
El Papa Francisco, a pesar de no haber podido asistir presencialmente a la COP 28 como estaba previsto originalmente, instó a la acción climática urgente, señalando que los pobres son las principales víctimas del cambio climático. En este sentido, abogó por la remisión de las deudas económicas de los países más afectados y peticionó por la creación de un fondo global para combatir el hambre y promover medidas que sirvan para combatir el cambio climático.
Asimismo, meses antes de la celebración de la COP 28 emitió el documento Laudate Deum en el que hizo un llamado a acelerar “la transición energética, con compromisos efectivos y susceptibles de un monitoreo permanente”.
La COP 29 se llevará a cabo en Bakú, Azerbaiyán, en noviembre de 2024, y la COP 30 será organizada por Brasil, en Belém do Pará, en 2025.
Notas
1. Disponible en: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2023_L17S.pdf
2. Disponible en: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cma2023_L18_adv.pdf
3. Disponible en: https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp2023_L01_cma2023_L01S.pdf
4. Disponible en: https://www.cop28.com/en/food-and-agriculture
5. Entre los que se encuentran entre otros: Argentina, Australia, Brasil, Chile, Ecuador, Estados Unidos, la Unión Europea, México, Canadá, Finlandia, Francia, Hungría, Italia, Japón, Polonia, Uruguay, España, Ucrania, Emiratos Árabes Unidos y Reino Unido.
6. Disponible en: https://www.cop28.com/-/media/Project/COP28/PRs/PDF-Files/231202_-President-Launches-OGDC-PRL-Announcement_Release.pdf?rev=9a3e1d4a5b384d7ba1b901929cedb681
7. Entre los que se encuentran entre otros: Estados Unidos, Bulgaria, Canadá, República Checa, Finlandia, Francia, Ghana, Hungría, Japón, Corea del Sur, Países Bajos, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Suecia, Ucrania, Emiratos Árabes Unidos y Reino Unido.
8. Antigua y Barbuda, Armenia, Australia, Bélgica, Brasil, Brunéi, Canadá, Chile, Egipto, Francia, Alemania, Ghana, Hungría, India, Italia, Japón, República de Corea, Malasia, Mauritania, Moldavia, Marruecos, Namibia, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nigeria, Noruega, Omán, Papúa Nueva Guinea, Paraguay, Portugal, Sierra Leona, Singapur, Reino Unido, Emiratos Árabes Unidos, Ucrania, Estados Unidos de América, Uruguay y Yemen.
9. Disponible en: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0407_ES.html
Para más información o aclaración sobre estos temas, por favor no duden en comunicarse con nosotros.
Atentamente.
Manuel Frávega