Boletín del Departamento de Derecho Ambiental y Cambio Climático | Octubre de 2023.
por Manuel Frávega
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Selección de novedades legales vinculadas al derecho ambiental y al cambio climático en Argentina.
Legislación
Nación
Ley N°27.738 – Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2030 (23.10.2023)
Aprobó el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2030 que propone un recorrido conceptual, programático y político con vistas a diseñar un horizonte para el sector científico, tecnológico y de la innovación en nuestro país. Tiene por propósito fomentar la generación y gestión del conocimiento para la innovación social y productiva, inclusiva y sostenible y para ello, junto con realizar un diagnóstico de la estructura del sistema de ciencia, tecnología e innovación, propone una serie de agendas y desafíos que orienten al conjunto de instituciones, sectores, organizaciones y empresas del sector público, privado y mixto que realizan actividades científicas y tecnológicas (ACT).
Uno de los núcleos conceptuales del Plan es el desarrollo sostenible en el que se plantea que las actividades de ciencia, tecnología e innovación son de importancia primaria para hacer viables los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Resolución N°817/2023 – Ministerio de Economía, Secretaría de Energía – Registro Nacional de Infraestructura de Carga de Vehículos Eléctricos (VE) y Vehículos Híbridos Eléctricos (VHE) (09.10.2023)
Creó el Registro Nacional de Infraestructura de Carga de Vehículos Eléctricos (VE) y Vehículos Híbridos Eléctricos (VHE), en el ámbito de la Subsecretaría de Energía Eléctrica de la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía, con los objetivos de identificar, georeferenciar y difundir el uso de infraestructura de carga de VE y VHE, el relevamiento estadístico de los consumos eléctricos de dicha infraestructura y el fomento de la movilidad eléctrica en todo el territorio de la República Argentina. Creó también el Mapa de Infraestructura de Carga de Vehículos Eléctricos (VE) y Vehículos Híbridos Eléctricos (VHE) a nivel nacional, con los objetivos de fomentar y publicitar las Infraestructuras de Carga públicas.
A su vez, aprobó el Procedimiento del Registro Nacional de Infraestructura de Carga de VE y VHE y el Formulario de Inscripción en el Registro Nacional de Infraestructura de Carga de VE y VHE. Estableció que las Infraestructuras de Carga deberán inscribirse ante el Registro Nacional de Infraestructura de Carga de VE y VHE, para lo cual deberán presentar ante la Mesa de Entradas de la Secretaría de Energía una Nota dirigida a la Subsecretaría de Energía Eléctrica de la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía, adjuntando el Formulario debidamente completado que se encuentra publicado para su descarga en la página web de la Secretaría de Energía. Asimismo, deberán acompañar la documentación respaldatoria detallada en el Procedimiento del Registro Nacional de Infraestructura de Carga de VE y VHE. La presentación del Formulario de Inscripción y de la documentación complementaria tendrá el carácter de Declaración Jurada sobre la Infraestructura de Carga y sus respectivos Puntos de Carga. Una vez habilitada la plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD), la inscripción en el Registro podrá realizarse por medios electrónicos.
Resolución N°1529/2023 – Ministerio de Economía – Comité de Evaluación y Selección de Proyectos de Apoyo a la Estructuración de Financiamiento Soberano Sostenible en Argentina (10.10.2023)
Creó en el ámbito del Ministerio de Economía el “Comité de Evaluación y Selección de Proyectos de Apoyo a la Estructuración de Financiamiento Soberano Sostenible en Argentina” que tendrá como objetivo primario el proceso de evaluación y selección de los proyectos elegibles para los instrumentos de financiamiento en el marco de la Estrategia Nacional de Finanzas Sostenibles (ENFS).
Estableció que el comité estará integrado por 1 representante de la Secretaría de Asuntos Económicos y Financieros Internacionales, 1 representante de la Secretaría de Finanzas y un 1 representante de la Secretaría de Hacienda, todas ellas dependientes del Ministerio de Economía, y será convocado y presidido por el titular de la Secretaría de Asuntos Económicos y Financieros Internacionales, o por quien éste designe.
Resolución N°350/2023 – MAyDS – Almacenamiento de mercurio (20.10.2023)
Esta resolución estableció los requisitos técnicos mínimos para el almacenamiento de mercurio, que deberán cumplir aquellos sujetos que tengan en su posesión dicho material. Los obligados al cumplimiento de los requisitos técnicos para el almacenamiento de mercurio son todas las personas humanas o jurídicas: a) que hubieran solicitado la exención en el marco de la Resolución MAyDS N°299/21; b)que se aprueben los Planes de Reconversión en el marco del Convenio de Minamata sobre el Mercurio de la Resolución MAyDS N°503/22; c)que se encuentren alcanzadas por la Ley N°24.051.
El almacenamiento de mercurio deberá cumplir con los requisitos técnicos establecidos en el anexo I de la norma, vinculados con la identificación de la sustancia, el inventario necesario del poseedor de mercurio, la infraestructura edilicia y las medidas preventivas y el plan de acción ante contingencias.
A su vez, las Autoridades competentes en el control y fiscalización de la normativa, podrán con la debida justificación técnica documentada, exceptuar o modificar los requisitos técnicos del anexo a un sujeto regulado, toda vez que lo amerite exclusivamente, por cuestiones sitio–específicas o funcionales del establecimiento donde se almacena el mercurio y/o por la naturaleza físico–química del material o que el volumen de mercurio a almacenar sea inferior a 2 litros.
Resolución N°352/2023 – MAyDS – Programa Productoras de Bosques Nativos (20.10.2023)
Creó el “Programa Productoras de Bosques Nativos” (PPBN), cuyo objetivo general es contribuir a la reducción de las brechas de género en las comunidades que habitan los bosques nativos, mejorando las condiciones de sostenibilidad ambiental y reconociendo el rol de las mujeres en la vida comunitaria y en la gestión de los bosques. Dentro de sus objetivos específicos se encuentran:
• Fortalecer el arraigo y disminuir las desigualdades de género en las comunidades forestales.
• Garantizar la participación de las mujeres en la organización social y gobernanza efectiva de los bosques.
• Apoyar inversiones estratégicas que posibiliten la gestión integral y visibilicen la gestión de las mujeres en los bosques.
• Apoyar actividades que propicien la autonomía económica.
El Programa se implementará en todas las regiones forestales del país, sus destinatarias serán grupos de diez o más mujeres criollas, campesinas o indígenas de comunidades locales:
• Que habiten y/o gestionen actividades productivas o comunitarias en los bosques nativos.
• Que vivan en regiones forestales del país, en particular en aquellas con mayor población rural en situación de vulnerabilidad y mayor presión sobre los bosques nativos (con prioridad en las regiones de Parque Chaqueño, Selva Paranaense o Yungas).
• Que se encuentren desarrollando actividades productivas, organizativas o del cuidado de los bosques y que deseen mejorar todas o algunas de estas acciones a través del trabajo colectivo.
• Cuyo nivel socioeconómico concuerde con la tipología de pequeña productora.
La implementación del Programa estará a cargo de la Dirección Nacional de Bosques dependiente de la Secretaría de Política Ambiental en Recursos Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Estableció que el gasto que demande el cumplimiento de la resolución y las acciones desarrolladas en dicho marco serán imputados al Programa “Pagos Basados en Resultados REDD+ Argentina para el Periodo 2014–2016” y/o al Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos al Programa 60 – Política Ambiental en Recursos Naturales – Subprograma 5 – Protección Ambiental de los Bosques Nativos, Actividad 7 – Programa Nacional de Protección de los Bosques Nativos – Inciso 5 –Transferencias, Partida principal 5 – Transferencias a otras Entidades del Sector Público Nacional, Partida Parcial es de Fuente 15 – Crédito Interno y/o al financiamiento que surja en la ejecución de acciones específicas, lo que se establecerá en cada caso particular.
Disposición N°51/2023 – Administración de Parques Nacionales, Dirección de Planeamiento Estratégico – Proyecto “Gestión de Residuos y Recuperación de Materiales” (25.10.2023)
Aprobó el Proyecto “Gestión de Residuos y Recuperación de Materiales” para la localidad de Sierra Grande y el balneario Playas Doradas que se encuentran ubicadas en el área de influencia del Parque Nacional Isolte Lobos y atraviesan la problemática de los residuos urbanos que no llegan al vertedero y se transforman en basurales clandestinos. Los objetivos específicos son:
• Separar y clasificar los residuos para su reutilización.
• Evitar la contaminación ambiental.
• Lograr una concientización social.
ACUMAR
Resolución N°256/2023 – ACUMAR – Plan Anual de Capacitación de ACUMAR (PAC) Período 2023 (31.10.2023)
Aprobó el Plan Anual de Capacitación de ACUMAR (PAC) Período 2023. Dentro de sus objetivos, se encuentra el de generar compromiso y responsabilidad con la gestión del organismo fortaleciendo la unidad, interacción y comunicación interáreas a fin de lograr una gestión transversal e integral para el abordaje de las problemáticas socioambientales de la CMR.
En el marco del plan aprobado, se podrá propiciar la suscripción de convenios con las jurisdicciones locales que integran ACUMAR, para la participación del personal en actividades de capacitación que se dicten en las jurisdicciones respectivas, conforme lo establecido en el artículo 90 del Convenio Colectivo de Trabajo de ACUMAR. En caso de ser necesaria la actualización del plan, su modificación deberá ser consensuada en el ámbito de la Comisión Permanente de Interpretación y Carrera (COPIC), conforme Io establecido en el artículo 109 inciso d) del Convenio Colectivo de Trabajo de ACUMAR.
Resolución N°260/2023 – ACUMAR – Programa de Abordaje Integral Sociourbano (PAIS) (31.10.2023)
Aprobó el Programa de Abordaje Integral Sociourbano (PAIS) en los barrios de la Cuenca Matanza Riachuelo” cuyo objetivo será implementar dispositivos que acompañen el proceso de mudanza en todas sus etapas y la organización comunitaria de distintos barrios de la Cuenca Matanza Riachuelo, promoviendo un modelo con perspectiva de derechos atento a las singularidades de cada territorio y grupo poblacional afectado. La implementación del Programa estará a cargo de la Coordinación de Intervención Social dependiente de la Dirección de Ordenamiento Territorial de ACUMAR.
Resolución N°261/2023 – ACUMAR – Programa Escuelas por la Cuenca (31.10.2023)
Aprobó el Programa Escuelas por la Cuenca que busca promover y fortalecer el compromiso de las instituciones educativas de la Cuenca Matanza Riachuelo con la educación ambiental vinculada a temáticas de su territorio, acompañando proyectos educativos existentes e incentivando a quienes deseen incursionar en el tema.
Resolución N°264/2023 – ACUMAR – Mesa Interjurisdiccional de Áreas Protegidas y Ordenamiento Ambiental (31.10.2023)
Creó la Mesa Interjurisdiccional de Áreas Protegidas y Ordenamiento Ambiental bajo la órbita de la Dirección General de Gestión Política y Social de ACUMAR, la que funcionará operativamente bajo la Dirección de Ordenamiento Territorial (DOT), dependientes de ACUMAR, como un espacio de análisis y debate de las políticas públicas con los organismos participantes en la Cuenca Matanza Riachuelo. La mesa tendrá como objeto:
1. Analizar cuestiones relativas a la articulación de las agendas y políticas públicas, evaluando posibles líneas de acción entre la DOT y su Coordinación de Áreas Protegidas y Ordenamiento Ambiental y los organismos participantes de la Mesa.
2. Formular propuestas para posibilitar el abordaje integral a las temáticas vinculadas a las áreas protegidas y el ordenamiento ambiental.
3. Evaluar posibles caminos críticos de acción de acuerdo a las responsabilidades inherentes a cada uno de los actores que participen en la misma, pudiendo definirse compromisos, en particular en atención a los distintos requerimientos judiciales.
Estará conformada por representantes de las dependencias técnicas que correspondan de los siguientes organismos y/o jurisdicciones, o quienes a futuro los reemplacen, los que serán debidamente invitados por la DOT, de acuerdo a la temática específica que deba tratarse.
– Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo;
– Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación;
– Ministerio de Ambiente de la Provincia de Buenos Aires;
– Autoridad del Agua de la Provincia de Buenos Aires;
– Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires;
– Municipios integrantes de la Cuenca, según la extensión territorial de los temas a tratar;
– Otros organismos que la Mesa considere necesario invitar.
Todos los integrantes ejercerán sus funciones ad–honorem.
Resolución N°265/2023 – ACUMAR – Mesa de Gestión Interjurisdiccional
Creó la Mesa de Gestión Interjurisdiccional bajo la órbita de la Dirección General De Gestión Política y Social de ACUMAR (DGGPyS), la que funcionará operativamente bajo la Dirección De Ordenamiento Territorial, (DOT), dependientes de ACUMAR, como un espacio de desarrollo y articulación de las políticas públicas urbanas y habitacionales con los organismos participantes en la Cuenca Matanza Riachuelo. La mesa tendrá como objeto:
1. Analizar cuestiones relativas a la articulación de las agendas y políticas públicas, evaluando posibles líneas de acción entre la DOT y sus respectivas coordinaciones y los organismos participantes de la Mesa.
2. Formular propuestas para posibilitar el abordaje integral a las problemáticas vinculadas al hábitat y la planificación territorial.
3. Evaluar posibles caminos críticos de acción de acuerdo a las responsabilidades inherentes a cada uno de los actores que participen en la misma, pudiendo definirse compromisos, en particular en atención a los distintos requerimientos judiciales.
Estará conformada por:
• Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat de la Nación, a través de la Secretaría de Hábitat
• Ministerio Desarrollo Social de la Nación, a través de la Secretaría de Integración Socio Urbana –SISU
• Ministerio de Obras Públicas de la Nación a través de la Dirección Nacional de Coordinación y Programación de la Obra Pública Nacional, y sus organismos descentralizados Ente Nacional de Obras Publica y Saneamiento –ENOHSA, Agua y Saneamientos Argentinos– AySA
• Ministerio de Hábitat y Desarrollo Urbano de la Provincia de Buenos Aires a través del Organismo Provincial de integración Social y Urbana–OPISU y el Instituto de la Vivienda–IPV
• Ministerio de Desarrollo de la Comunidad de la Provincia de Buenos Aires a través de la Secretaría de hábitat para la Comunidad
• Gobierno de la ciudad Autónoma de Buenos Aires; a través del Instituto de la vivienda de la ciudad de Buenos Aires–IVC
• Otros organismos que la Mesa considere necesario.
Buenos Aires
Ministerio de Ambiente – Convenios
El Ministerio de Ambiente de la provincia de Buenos Aires aprobó convenios en el marco del “Programa Provincial de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático”, con:
• Asociación Civil Justicia Social Siglo XXI (Resolución N°374/2023).
• Municipio de Colón (Resolución N°379/2023).
• Fundación de Estudios Regionales (Resolución N°380/2023).
• Municipio de San Andrés de Giles (Resolución N°382/2023).
En el marco del “Mi Provincia Recicla”, aprobó convenios con los municipios de:•Pergamino (Resolución N°352/2023).
Resolución N°375/2023 – Ministerio de Ambiente – Convenio con Nación (02.10.2023)
Aprobó los convenios específicos suscriptos entre el ministerio de ambiente y los municipios de La Costa; Lomas de Zamora; Luján; General Rodríguez; Almirante Brown; Quilmes; Moreno; Carmen de Areco; Avellaneda; Berisso; Merlo; Mercedes; Pehuajó; Florencio Varela y Ezeiza, en el marco del Proyecto PNUD ARG/22/008 sobre “Fortalecimiento de la Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires”.
Resolución N°376/2023 – Ministerio de Ambiente – Convenio con Facultad de Derecho – Biodiversidad (06.10.2023)
Aprobó el convenio celebrado en fecha 22 de septiembre del 2023 entre el Ministerio de Ambiente de la Provincia de Buenos Aires y la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar del Plata teniendo por objeto la realización por parte de la Facultad de un estudio y análisis pormenorizado del estado de regulación de la biodiversidad en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, con el fin de proponer soluciones normativas que puedan permitir la regulación de la materia que ya aparece regulada en el Convenio de Río 1992 para el ámbito de la Provincia de Buenos Aires.
Río Negro
Ley N°5.665 – Acciones y estrategias provinciales para la adaptación y mitigación del cambio climático (12.10.2023)
La Legislatura de la provincia de Río Negro sancionó la ley que complementa la Ley Nacional de Presupuestos Mínimos de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático N°27.520, a través de la cual se establecen las acciones y estrategias provinciales para la adaptación y mitigación del cambio climático con el objeto de proteger a los habitantes, el ambiente y contribuir al desarrollo sostenible.
Establece que el Plan Provincial de Acción Frente al Cambio Climático es el instrumento base de implementación de la política provincial de respuesta al cambio climático. Define las acciones específicas y necesarias para lograr los objetivos que establece la política. Se compone de un Plan Provincial de Mitigación y un Plan Provincial de Adaptación. Contiene las metas, acciones, cronograma de ejecución, mecanismos de evaluación y presupuesto necesario.
El Plan contiene como mínimo:
a. Un análisis de los cambios observados en las principales variables climáticas presentes y futuras.
b. La identificación y evaluación del riesgo climático actual y futuro de acuerdo a las amenazas climáticas, vulnerabilidad, y capacidad de adaptación de las personas, ecosistemas e infraestructuras.
c. La identificación de regiones, sectores, actividades y grupos de riesgo climático críticos.
d. Una meta cualitativa y cuantitativa de los esfuerzos necesarios en materia de adaptación.
e. Una meta de reducción de emisiones, cuantificable, antrópica, justa y ambiciosa.
f. El relevamiento de las acciones gubernamentales con impacto en la estrategia de mitigación y adaptación al cambio climático, así como mecanismos de revisión de dichas acciones.
g. Acciones de mitigación y adaptación necesarias para alcanzar las metas previstas. Descripción de los procesos de seguimiento, evaluación de las acciones y definición de las líneas de base e indicadores.
También, la autoridad de aplicación establecerá, en el plazo que fije la reglamentación, medidas y acciones que busquen limitar la magnitud o la tasa de calentamiento global y sus efectos relacionados. Las acciones de mitigación comprenden, de manera enunciativa y no taxativa:
a) Desarrollo e implementación de fuentes de energía renovables y de baja emisión.
b) Fomento de la eficiencia energética en todos los sectores de la economía.
c) Promoción de la captura y almacenamiento de carbono, incluyendo la reforestación y mejora de la gestión forestal.
d) Establecimiento de medidas para reducir las emisiones en el sector transporte, incluyendo la promoción de modos de transporte de bajas emisiones.
e) Implementación de programas de manejo sostenible de residuos para reducir las emisiones provenientes de la gestión de estos.
f) Desarrollo de sistemas de créditos de carbono que incentiven la reducción de emisiones.
g) Promoción de prácticas agrícolas sostenibles y de gestión de tierras que contribuyan a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
h) Aplicación de tecnologías y prácticas que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero en la industria de la construcción.
La estrategia de mitigación se regirá por el principio de progresividad, teniendo en cuenta los esfuerzos establecidos en el marco internacional y el aporte concreto a la contribución determinada a nivel nacional.
Por otro lado, establece que el Gabinete de Cambio Climático podrá establecer un Sistema de Créditos por Emisiones de Carbono basado en la creación de unidades medibles, llamadas créditos de carbono, que representan una reducción o eliminación de emisiones de gases de efecto invernadero. Cada crédito corresponde a una tonelada de dióxido de carbono equivalente que se ha evitado emitir a la atmósfera o que se ha extraído de la misma. Las entidades, ya sean públicas o privadas, pueden generar créditos de carbono a través de proyectos que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero o aumenten la capacidad de sumideros de carbono. La reglamentación determinará el porcentaje de los ingresos obtenidos a través de la venta de Créditos de Emisiones de Carbono generados por proyectos públicos provinciales que serán destinados al Fondo de Acción Climática de la Provincia de Río Negro.
Asimismo, dispone que la provincia, los municipios y comisiones de fomento promueven la generación, conservación y restauración de sumideros de carbono, priorizando, en cuanto sea técnica y económicamente viable, la utilización de especies nativas.
Novedades
Nacionales
Plataforma Censos Costeros – Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, a través de la Secretaría de Control y Monitoreo Ambiental, presentó la plataforma Censos Costeros con alcance a todo el territorio argentino que tiene el propósito de recopilar y consolidar información sobre las cantidades recolectadas y la composición de los residuos, con la intención de convertirse en una plataforma colaborativa que se enriquezca a partir de la participación de la sociedad.
Desde la página web de la cartera ambiental se puede ingresar al formulario de basura marina, que está dirigido a todas las personas y organizaciones que realicen campañas, jornadas de limpieza y recolección de residuos en diferentes puntos de la costa argentina.
Para más información o aclaración sobre estos temas, por favor no duden en comunicarse con nosotros.
Atentamente.
Manuel Frávega