Boletín del Departamento de Derecho Ambiental y Cambio Climático | Octubre de 2022.
por Manuel Frávega
Selección de novedades legales vinculadas al derecho ambiental y al cambio climático en Argentina
Legislación
Nación
Decreto N°709/2022 – PEN – Modificación marco regulatorio de biocombustibles (25.10.2022)
Modificó el art. 6 del Decreto N°717/21 y su modificatorio, estableciendo que los precios del Bioetanol a base de caña de azúcar y de maíz serán los fijados por la Resolución N°852/21 de la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía y sus modificatorias y complementarias, los que serán actualizados conforme y proporcionalmente a la variación del precio de las naftas en surtidor, de conformidad con la metodología descripta en dicha norma.
En la resolución N°447/2019 se declaró concluida la etapa de elaboración del primer Plan Nacional de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático y establece Planes de Acción Nacionales Sectoriales, contemplando el corte con biocombustibles dentro del sector de Energía.
Resolución N°439/2022 – MAyDS – Envases vacíos de fitosanitarios (17.10.2022)
Se aprobó el régimen transitorio de trazabilidad de los envases vacíos de fitosanitarios Tipo B el cual mantendrá su vigencia hasta la puesta en marcha del Sistema Único de Trazabilidad creado por el artículo 24 de la Ley N°27.279, estableciéndose como fecha tope al efecto el 30 de septiembre de 2023.
Resolución N°443/2022 – MAyDS – Programa Educación Ambiental de Puertas Abiertas (20.10.2022)
Creó el Programa Educación Ambiental de Puertas Abiertas en la órbita de la Dirección Nacional de Educación Ambiental y Participación Ciudadana de la Subsecretaría Interjurisdiccional e Interinstitucional. El objeto es fortalecer la educación ambiental en los diversos niveles educativos ya sea primarios, secundarios o superiores, así como de las organizaciones de la sociedad civil a través de visitas a sus sedes como con encuentros didácticos en la sede del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, en la inteligencia de divulgar las principales problemáticas ambientales.
Resolución N°63/2022 – Ministerio de Economía – Biodesarrollar (06.10.2022)
Creó el Programa Nacional Biodesarrollo Argentino (Biodesarrollar). Tendrá como objetivo promover e impulsar el desarrollo, la innovación, la adopción y la producción de los bioproductos de la bioeconomía que comprenden las áreas de biotecnología, bioinsumos, biomateriales y bioenergía, por parte de las micro, pequeñas y medianas empresas, así como de las cooperativas y entidades de investigación pública y de articulación mixta.
Resolución N°668/2022 – Ministerio de Transporte – Plan nacional de transporte sostenible (06.10.2022)
Sustituyó el Anexo de la Resolución N°635/22 del Ministerio de Transporte que establece el Plan Nacional de Transporte Sostenible.
Resolución N°1921/2022 – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social – Registro empresas con modalidad de teletrabajo (12.10.2022)
Creó el registro de empresas que desarrollan la modalidad de teletrabajo. En su considerando, estableció que el nuevo contexto sanitario, social, económico y ambiental ha acentuado la tendencia hacia esta modalidad de trabajo. También mencionó que dicha modalidad constituye una actividad laboral innovadora en las relaciones laborales, cuyas características y efectos impactan no solo dentro del mundo del trabajo, sino también trascienden a la sociedad en su conjunto como en cuestiones de medio ambiente.
Resolución N°689/2022 – Secretaría de Energía – Biocombustibles (12.10.2022)
Creó el Registro de Operadores de Biocombustibles y Mezcladores, en el que deberán encontrarse inscriptos todos los elaboradores, mezcladores, almacenadores y comercializadores de biocombustibles, de acuerdo con los requisitos y exigencias que se establecen en la resolución. Las presentaciones y trámites vinculados con el Registro creado por la resolución deberán realizarse a través de la Plataforma Trámites a Distancia (TAD), o la que en el futuro la reemplace. Los titulares de bocas de expendio para la venta y/o consumo propio de biocombustibles, y los sujetos que presten servicios de transporte de dichos productos a granel, deberán encontrarse inscriptos en las correspondientes categorías del registro creado por la Resolución N°1102/2004 de la Secretaría de Energía del ex Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.
Resolución N°5/2022 – Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat – Programa Casa Propia – Construir Futuro (27.10.2022)
Aprobó el Manual de Ejecución del Programa Nacional de Construcción de Viviendas denominado “Programa Casa Propia – Construir Futuro”. El mismo, tiene por objeto precisar y describir con mayor detalle los aspectos técnicos y procedimientos a seguir contenidos en el Reglamento Particular del Programa en cuestión. Contiene capítulos sobre el financiamiento de viviendas nuevas, de mejoramientos habitacionales, de provisión de unidades habitacionales para la emergencia, entre otros.
Resolución N°53/2022 – Secretaría de Minería – Proyecto federal de fortalecimiento de capacidades de monitoreo de variables ambientales de la minería (31.10.2022)
Creó en el ámbito de la Dirección Nacional de Producción Minera Sustentable, dependiente de la Subsecretaría de Política Minera de la Secretaría de Minería del Ministerio de Economía, el Proyecto Federal de Fortalecimiento de Capacidades de Monitoreo de Variables Ambientales de la Minería. Dentro de sus objetivos particulares se establecieron:
a) Cooperar y acompañar a todas las provincias de la República Argentina en las tareas de evaluación y fiscalización ambiental de los proyectos mineros;
b) Impulsar acciones de capacitación tendientes a fortalecer a los agentes encargados de realizar el referido control.
c) Promover acuerdos interinstitucionales tendientes a favorecer la cooperación en materia de infraestructura, conocimientos, y herramientas de control y diagnóstico;
d) Fomentar una mayor participación de comunidades, entidades académicas y demás partes interesadas en la planificación y ejecución de acciones de monitoreo ambiental minero;
e) Generar el marco para una mayor divulgación de los resultados de los monitoreos ambientales mineros, a través de instrumentos que garanticen una mayor transparencia del sector, y
f) Coadyuvar mecanismos de asistencia financiera para la incorporación de la infraestructura necesaria para establecer un mejor control.
Esta nueva resolución se establece en el marco de lo establecido en el Anexo III del Decreto N°480/2022, que estipula entre los objetivos de la Subsecretaría de Política Minera de la Secretaría de Minería del Ministerio de Economía: “promover, en acuerdo con las provincias, el desarrollo de mejores prácticas ambientales y sociales para la sustentabilidad de la actividad minera, con arreglo a los estándares internacionales aplicables”, “promover, en acuerdo con las provincias, el desarrollo de la ciencia y la innovación aplicadas a la actividad minera”, “diseñar, elaborar e implementar herramientas de gestión que, junto con el sector privado y los gobiernos provinciales y municipales, maximicen los beneficios y minimicen los riesgos del impacto de los proyectos mineros en las comunidades aledañas, promoviendo para ello una adecuada participación de la comunidad” e “impulsar, en el ámbito de su competencia, programas de fortalecimiento institucional en coordinación con organismos nacionales, provinciales y municipales”.
Decisión Administrativa N°1013/2022 – Gabinete Nacional de Cambio Climático – Reglamento Interno (11.10.2022)
Aprobó el Reglamento Interno de Funcionamiento del Gabinete Nacional de Cambio Climático. El mismo, reglamentó el funcionamiento interno de las distintas instancias de trabajo del GNCC, estableciendo los roles, la composición y las funciones de cada una de ellas como así también de la Coordinación Técnica Administrativa.
Buenos Aires
Ministerio de Ambiente – Convenios
El Ministerio de Ambiente de la provincia de Buenos Aires aprobó convenios marco de Cooperación, Articulación y Entendimiento con los siguientes municipios:
• Morón (Resolución N°351/2022)
• Chascomús (Resolución N°352/2022)
• 25 de Mayo (Resolución N°360/2022)
• Bolívar (Resolución N°361/2022)
• Benito Juárez (Resolución N°374/2022)
• Coronel Suarez (Resolución N°376/2022)
• Tordillo (Resolución N°387/2022)
También aprobó convenios específicos en el marco del “Programa Parque Ambiental” con los siguientes municipios:
– Monte Hermoso (Resolución N°336/2022)
– San Vicente (Resolución N°337/2022)
– General Paz (Resolución N°353/2022)
– Alberti (Resolución N°364/2022)
– La Administración de Punta Mogotes (Resolución N°379/2022)
En el marco del “Programa Provincial de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático”, aprobó convenios con los municipios de:
– Pila (Resolución N°328/2022)
– Navarro (Resolución N°334/2022)
– Carmen de Areco (Resolución N°344/2022)
– Quilmes (Resolución N°346/2022)
– Berisso (Resolución N°375/2022)
– Asociación Civil Casa del Niño en la Calle (Resolución N°377/2022)
– Vilariño (Resolución N°382/2022)
– Merlo (Resolución N°385/2022)
– Lomas de Zamora (Resolución N°388/2022)
En el marco del “Plan Provincial Nativas Bonaerenses”, aprobó convenios con los municipios de:
– Lomas de Zamora (Resolución N°335/2022)
– Quilmes (Resolución N°347/2022)
– Leandro N. Alem (Resolución N°363/2022)
– Berisso (Resolución N°378/2022)
– General Las Heras (Resolución N°383/2022)
– Merlo (Resolución N°386/2022)
Junto con la Secretaría de Inclusión Social del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, aprobó el Convenio de Ejecución Programa de Fortalecimiento de Unidades Productivas “SEMBRAR SOBERANÍA ALIMENTARIA”, a través de la Resolución N°380/2022.
Resolución N°354/2022 Ministerio de Ambiente – Rescisión Acuerdo (14.10.2022)
Estableció rescindir la Carta Acuerdo suscripta entre el entonces Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación respecto del Proyecto del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 19/ARG/G24.
Resolución N°381/2022 Ministerio de Ambiente – Guía para Informe Ambiental Regional (26.10.2022)
Aprobó la Guía para la elaboración del Informe Ambiental Regional en el marco del procedimiento establecido en la Resolución OPDS N°470/18 para la obtención del Informe de Prefactibilidad Ambiental por cambio de uso del suelo (IPAR-CUS).
CABA
Resolución N°968/2022 Ministerio de Espacio Público e Higiene Urbana – Régimen Operativo de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) (21.10.2022)
Aprobó el Régimen Operativo de Residuos Sólidos Urbanos que estableció los criterios para la gestión de RSU, incluyendo la separación en origen, la disposición inicial selectiva, la recolección diferenciada, el transporte a los centros de selección, transferencia y/o tratamiento y/o su disposición final, según corresponda. A los fines de dicha reglamentación, diferenció los siguientes aspectos:
a) disposición y recolección de RSU FH a Generadores Especiales;
b) separación, disposición y recolección de RSU FO a Generadores Especiales;
c) separación, disposición y recolección de RSU FS a Generadores Especiales;
d) separación y disposición de RSU FS a Generadores Individuales;
e) transporte de los RSU a los centros de selección, transferencia y/o tratamiento y/o a disposición final.
Resolución N°56/2022 Ministerio de Espacio Público e Higiene Urbana – Nueva Categoría de Generadores Especiales de RSU (25.10.2022)
Aprobó el polígono contemplado en el artículo 5.2. inciso g) apartado II) del Anexo I de la Resolución N°968/2022. Aprobó también el reglamento que regirá el trámite de solicitud de dispensa de la obligación establecida por el artículo 16 inciso c) de la Ley N°1854 (texto consolidado por Ley N°6347) para los generadores especiales encuadrados dentro del artículo 8.3. del Anexo I de la Resolución N°968/2022. Este último, otorga la posibilidad a aquellos Generadores Especiales de Residuos Sólidos Urbanos que se encuentren ubicados dentro de los polígonos establecidos conforme el artículo 5.2 inciso g) apartado II) y que generen menos de 40 kilogramos o de 100 litros de RSU-FH por día de solicitar ser dispensados de las obligaciones previstas en el artículo 16 inciso c) de la Ley N°1.854 (texto consolidado por Ley N°6.347) a través del procedimiento que establezca la Subsecretaría de Higiene Urbana al efecto.
Chaco
Ley N°3687 – Presupuesto con Perspectiva Ambiental (17.10.2022)
Establece que el Presupuesto con Perspectiva Ambiental comprende el cálculo estimado de los recursos y erogaciones destinados específicamente a mitigar el daño ambiental causado por desastres naturales y la acción humana, el que deberá incluir un Balance Ambiental medido en términos de recursos naturales consumidos en la Provincia y las compensaciones ambientales en términos cualitativos y cuantitativos.
Mendoza
Decreto N°1852/2022 – PE – Convenio Marco de Cooperación – Lineamientos Técnicos, parámetros y principios de funcionamiento / Plan Maestro para sector hídrico (17.10.2022)
Aprobó el Convenio Marco de Cooperación – Lineamientos Técnicos, parámetros y principios de funcionamiento aplicables a la elaboración de un Plan Maestro para el sector hídrico de la provincia de Mendoza celebrado entre la provincia de Mendoza y el Consejo Federal de Inversiones. El mismo, tiene por objeto establecer entre las partes un mecanismo de articulación para la realización de acciones de apoyo, estímulo y fortalecimiento para potenciar los recursos hídricos de la provincia de Mendoza.
Decreto N°1853/2022 – PE – Convenio “Plan Integral para la sustentabilidad del Sistema Hídrico Provincial” (17.10.2022)
Aprobó el Convenio “Plan Integral para la sustentabilidad del Sistema Hídrico Provincial”, celebrado entre la Provincia de Mendoza y el Consejo Federal de Inversiones. A través de éste, las partes acordaron avanzar en el desarrollo de los siguientes proyectos:
– Plan Maestro para el sector hídrico.
– Código de Aguas para la provincia de Mendoza.
– Herramientas para la Optimización de la Disponibilidad Hídrica.
– Fortalecimiento del Programa de Inversiones en Cauce.
Fortalecimiento de la Gobernanza del Sistema.
Noticias
La Auditoría General de la Nación publicó un informe sobre el manejo integral de los pasivos ambientales mineros
La Auditoría General de la Nación (AGN) aprobó el Informe referido al Manejo integral de los Pasivos Ambientales Mineros (PAM), en el ámbito de la Secretaría de Minería y el Servicio Geológico Minero Argentino, período auditado del 01.01.2018 al 01.05.2020, producido por la Gerencia de Planificación y Proyectos Especiales. El objeto general del informe es evaluar la gestión de la Secretaría de Minería a de la Nación (SEMIN) y el Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR) para el manejo integral de los PAM.
En específico, sus objetivos son:
1. Evaluar la eficacia de la gestión de los componentes del subprograma Gestión Ambiental Minera (GEAMIN) que guardan relación con el manejo integral de los pasivos ambientales mineros.
2. Identificar si existen otros mecanismos o instrumentos económicos, jurídicos y de planificación implementados por el Estado Nacional para la gestión integral de PAM.
3. Evaluar el grado de implementación y seguimiento de la Agenda 2030 con relación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 12 y 15.
Se examinaron los siguientes componentes del subprograma GEAMIN:
– Componente 1: Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Minera Descentralizada.
– Componente 3: Apoyo a la Gestión Ambiental de Áreas Mineras Degradadas.
La AGN remarcó los siguientes hallazgos:
1. No existieron acciones de fortalecimiento de la gestión minera descentralizada en el marco del préstamo BID durante el período auditado.
2. No se logró avanzar en una regulación específica sobre la gestión integral de los residuos ambientales mineros o pasivos ambientales mineros.
3. La SEMIN no fue eficaz ni eficiente en el desarrollo de sus acciones para cumplir con los objetivos planteados en el contrato de préstamo.
4. La SEMIN no fue eficaz ni eficiente en el desarrollo de sus acciones para cumplir con los objetivos planteados en el contrato de préstamo.
5. La SEMIN no cuenta con un diagnóstico de base de los PAM existentes en el país y sus riesgos ambientales asociados.
6. La ejecución de las acciones de remediación en los sitios seleccionados fue incompleta e ineficiente.
7. La SEMIN no elaboró un programa ni realizó acciones de monitoreo y control en los sitios remediados luego del traspaso de las obras.
8. La información obtenida como resultado de la ejecución del programa GEAMIN no fue utilizada para desarrollar protocolos de actuación para ser utilizados en las futuras remediaciones.
9. La SEMIN no desarrolló las evaluaciones detalladas de los pasivos ambientales existentes en las ocho áreas degradadas consideradas prioritarias según lo establecido en el Contrato BID 1865 /OC-AR.
10. Durante el período auditado, 01/01/2018–01/05/2020, no se desarrolló un plan estratégico ni existieron avances significativos para la generación de instrumentos regulatorios, financieros, correctivos, tecnológicos orientados a la gestión integral de los PAM de manera sostenible.
11. El manejo integral de los PAM no se consideró como prioridad para la adopción/adaptación de las metas e indicadores referidos a los ODS 12 y 15. Durante el período auditado no existieron acciones de articulación y coordinación concretas tendientes a la incorporación de esta temática para el seguimiento de los ODS.
Como conclusión, estableció que uno de los principales desafíos para la gestión de pasivos ambientales mineros consiste en orientar la política minera no sólo hacia una gestión preventiva sino correctiva, que permita generar mecanismos de consenso para sancionar una normativa ambiental común que regule la gestión de los pasivos ambientales mineros de manera integral y sostenible, estableciendo una definición legal de los alcances de los pasivos ambientales mineros, identificando un régimen de responsabilidad clara, financiamiento específico y mecanismos de control y fiscalización.
El subprograma II GEAMIN tuvo entre sus objetivos fortalecer el marco institucional del Sistema Ambiental Minero Preventivo en las provincias, sin embargo, no se logró avanzar en una regulación específica sobre la gestión integral de los pasivos ambientales mineros, a pesar de haber sido uno de los objetivos centrales del “Programa de Gestión Ambiental para una Producción Sustentable en el Sector Productivo”.
Con respecto a la implementación y seguimiento de la Agenda 2030, durante el período auditado no existieron acciones de articulación y coordinación concretas tendientes a la incorporación de esta temática para el seguimiento de los ODS.
Para más información o aclaración sobre estos temas, por favor no duden en comunicarse con nosotros.
Atentamente.
Manuel Frávega
mfravega@beccarvarela.com