Boletín del Departamento de Derecho Ambiental y Cambio Climático | Diciembre de 2022.
por Manuel Frávega
Selección de novedades legales vinculadas al derecho ambiental y al cambio climático en Argentina
Legislación
Nación
Decreto N°852/2022 – PEN – Acuerdo (28/12/22)
Aprobó el Modelo de Acuerdo para el Establecimiento de una Línea de Crédito Condicional para Proyectos de Inversión (CCLIP) N°AR-O0020 a celebrarse entre la República Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de hasta USD1.140.000.000 para el “Programa de Inversiones para Promover la Descarbonización del Sector Energético en Argentina” a través de inversiones que permitan un suministro eléctrico sostenible, confiable y eficiente.
El objetivo general del citado Programa es contribuir con la descarbonización del sector eléctrico al disminuir sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) teniendo como objetivos específicos (a) disminuir el uso de generación basada en combustibles fósiles, (b) aumentar la capacidad de transporte de energía eléctrica para la atención de nueva demanda y la inyección de energía renovable al sistema interconectado, (c) mejorar la confiabilidad y eficiencia del sistema eléctrico y (d) promover la participación de las mujeres en el Programa.
Resolución N°526/2022 – MAyDS – Sustancias que agotan la capa de ozono (02/12/22)
Estableció adjudicar las cuotas de importación de sustancias que agotan la capa de ozono, correspondientes al año 2023. Estableció las cantidades máximas que podrán importar los importadores nuevos o eventuales durante el período 2023.
Resolución N°531/2022 – MAyDS – Parques Nacionales (06/12/22)
Autorizó a la Administración de Parques Nacionales a realizar el conjunto de instalaciones consistentes en infraestructura destinada a la atención de los visitantes, en jurisdicción de los Parques Nacionales Los Cardones, Calilegua, Baritú, Aconquija, Islas de Santa Fe, Predelta, Campos del Tuyu, Talampaya, Quebrada del Condorito, El Leoncito, Lihue Calel, Lanín, Nahuel Huapi, Lago Puelo y Ciervo de los Pantanos.
Resolución N°19/2022 – MAyDS – Proyecto Perforación pozo exploratorio “Argerich-1” (07/12/22)
Aprobó la realización del Proyecto “Perforación de un pozo exploratorio, denominado “Argerich-1” Cuenca Argentina Norte (Bloque CAN_100)” presentado por la empresa EQUINOR ARGENTINA B.V. SUCURSAL ARGENTINA (C.U.I.T. N°30-71578830-2), en los términos del Artículo 12 de la Ley General del Ambiente N°25.675 y el Artículo 8° del Anexo I de la Resolución Conjunta N°3/2019 de la ex Secretaría de Gobierno de Energía. Estableció que la empresa Equinor deberá dar estricto cumplimiento a los términos del Plan de Gestión Ambiental y sus ampliaciones, que forma parte del Estudio de Impacto Ambiental presentado como Capítulo VIII y Anexos, así como todo otro requerimiento que la autoridad considere realizar.
Resolución N°537/2022 – MAyDS – Plan de Acción Nacional sobre Contaminación Atmosférica (13/12/22)
Estableció que el Plan de Acción Nacional sobre Contaminación Atmosférica, creado como consecuencia de la decisión 4 adoptada en la XVIII Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, se desarrollará bajo la coordinación institucional y política de la Subsecretaría de Fiscalización y Recomposición de la Secretaría de Control y Monitoreo Ambiental todas ellas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, modificando el artículo 3 de la Resolución N°1327/2014 de la ex Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. También estableció que la conducción operativa del plan estará a cargo de la Dirección de Calidad Ambiental y Recomposición.
Resolución conjunta N°6/2022 – MAyDS y Ministerio de Educación – Estrategia Nacional de Educación Ambiental Integral (26/12/22)
Estableció conformar la Coordinación Ejecutiva de la Estrategia Nacional de Educación Ambiental Integral (CENEAI), con los representantes titulares y suplentes designados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Nación, el Ministerio de Educación de la Nación, el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y el Consejo Federal de Educación (CFE).
Buenos Aires
Ministerio de Ambiente – Convenios
El Ministerio de Ambiente de la provincia de Buenos Aires aprobó convenios en el marco de los Convenios de Cooperación, Articulación y Entendimiento con los siguientes municipios, y en el marco de los programas mencionados a continuación.
Aprobó convenios específicos en el marco del “Programa Parque Ambiental” con los siguientes municipios:
– San Pedro (Resolución N°441/2022)
– Merlo (Resolución N°459/2022)
– Florencio Varela (Resolución N°461/2022)
– Almirante Brown (Resolución N°462/2022)
En el marco del “Programa Provincial de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático”, aprobó convenios con los municipios de:
– Monte Hermoso (Resolución N°442/2022)
– Chascomús (Resolución N°443/2022)
– Morón (Resolución N°444/2022)
– La Costa (Resolución N°454/2022)
– Asociación Civil Promoción y Acción Social Inclusiva (Resolución N°458/2022)
– Asociación Civil VIDASUR (Resolución N°457/2022)
– Municipalidad de Tapalqué (Resolución N°476/2022)
En el marco del “Plan Provincial Nativas Bonaerenses”, aprobó convenios con los municipios de:
– Escobar (Resolución N°452/2022)
– Florencio Varela (Resolución N°463/2022)
– Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca (Resolución N°475/2022)
Decreto N°1943/2022 – PE – Estado de emergencia y/o desastre agropecuario (12/12/2022)
Declaró el estado de emergencia y/o desastre agropecuario por sequía en los partidos de Luján, Tandil, Carlos Tejedor, General Paz, Ayacucho, General Villegas, Bragado, Monte, Maipú, Lincoln, Laprida, Baradero, Punta Indio, Pergamino, Chivilcoy, General Arenales, Roque Pérez, General La Madrid, San Nicolás, General Rodríguez, San Andrés de Giles, Mercedes, Brandsen, Rauch, Exaltación de la Cruz, Carmen de Areco, General Viamonte, Capitán Sarmiento, General Guido, Chacabuco, Navarro, Colón y prorrogó el estado de emergencia y/o desastre agropecuario por sequía para el partido de Tordillo, declarado por Decreto N°1091/22 por el período comprendido entre el 01/07/2022 y el 31/12/2022.
Resolución N°455/2022 – Ministerio de Ambiente – Bosques nativos – Convocatoria 2022 (16/12/22)
Estableció la apertura de la “Convocatoria 2022” para la presentación de Planes de Formulación (PF) a ejecutarse en predios incorporados al Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia de Buenos Aires, en el marco de la Ley Nacional Nº26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de los Bosques Nativos, de la Ley Provincial Nº14.888 y de la Resolución N°299/2022 del Ministerio de Ambiente, por un plazo de 75 días a contar a partir de la publicación de la presente resolución.
Estableció que, en el marco de dicha apertura, podrán presentarse las solicitudes de fondos para la formulación de planes (Plan de Manejo “PM”, o un Plan de Conservación “PC” o Plan de Manejo y Conservación “PMyC”), a ejecutarse en aquellos predios que hayan sido incorporados al Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia de Buenos Aires.
Los predios que cuentan con una mayor proporción de bosques calificados en la categoría de conservación II (amarillo) y una baja proporción de bosques calificados en la categoría I (rojo), y con vocación para el manejo forestal, pueden presentar un único Plan Plan de Manejo y Conservación (PMyC) para todo el predio, consistiendo este en un Plan de Manejo, considerando las restricciones de uso impuestas para el área con categoría roja.
Decreto N°2105/2022 – PE – Estado de emergencia (22/12/22)
Declaró el estado de emergencia y/o desastre agropecuario por sequía, a los fines de la Ley N°10.390 y modificatorias, en los partidos de:
– General Madariaga, por el período comprendido entre el 01/10/2022 y el 31/12/2022.
– Leandro N. Alem, por el período comprendido entre el 01/07/2022 y el 31/12/2022.
– Florentino Ameghino, por el período comprendido entre el 01/06/2022 y el 31/12/2022.
– La Plata, por el período comprendido entre el 01/10/2022 y el 31/12/2022.
– Balcarce, por el período comprendido entre el 01/9/2022 y el 31/12/2022.
– Laprida, por el período comprendido entre el 01/07/2022 y el 31/10/2022.
– Nueve de Julio, por el período comprendido entre el 01/06/2022 y el 31/12/2022.
– Pila, por el período comprendido entre el 01/10/2022 y el 31/12/2022.
– General Las Heras, por el período comprendido entre el 01/10/2022 y el 31/12/2022.
– San Antonio de Areco, por el período comprendido entre el 01/10/2022 y el 31/12/2022.
CABA
Ley N°6599 – PL – Marco normativo promotor del ahorro y reciclado de papel en el ámbito de la administración pública (19/12/22)
Tiene por objeto establecer un marco normativo que promueva el ahorro y reciclado de papel en el ámbito de la administración pública del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el propósito de colaborar en el cuidado del ambiente y la preservación de los recursos naturales.
Los fines específicos son:
a) reducir la cantidad de papel que se utiliza;
b) recuperar el papel utilizado y fomentar el uso de piezas recicladas;
c) promover el concepto de gobierno electrónico;
d) concientizar a la población sobre la importancia del ahorro de papel a través de medidas de educación ambiental;
e) favorecer la participación de la sociedad civil en los programas de ahorro y reciclado de papel.
En el marco de las políticas de modernización del estado y de gobierno electrónico, cuando resulte imprescindible el uso de papel para el desempeño de las oficinas comprendidas dentro el ámbito de aplicación de esta ley, deben implementarse pautas de consumo responsable, sensibilización sobre el ahorro y optimización de recursos.
El papel usado, almacenado en los contenedores será retirado a efectos de su reciclado por parte del Sistema Público de Recolección Diferenciada, Selección, Acondicionamiento y Comercialización de RSU Reciclables y Recuperables del GCBA, en los términos de la Ley 1854 (texto consolidado según Ley 6347).
Chubut
Ley VIII-138 – PL – Gratuidad de ingreso a áreas naturales protegidas (14/12/22)
Estableció la gratuidad de ingreso a todas las áreas naturales, actuales y futuras, comprendidas por el Sistema de Áreas Naturales Protegidas de la provincia de Chubut para los alumnos, docentes y acompañantes del cuarto grado del nivel primario, de los ámbitos públicos y privados, que presenten en el puesto de control de acceso a estas áreas el aval correspondiente emitido por el Ministerio de Educación de la provincia de Chubut.
Mendoza
Decreto N°2404/2022 – PE – Estado de emergencia (21/12/22)
Declaró el estado de emergencia y/o desastre agropecuario, en los términos de la Ley N°9083 y modificatorias y Ley N°26509, para las propiedades ubicadas en la Provincia de Mendoza que tengan producciones ganaderas caprinas, bovinas, equinas, ovinas y apícolas, por los efectos de la sequía. La misma abarcará el período comprendido entre abril de 2022 y marzo de 2024.
Neuquén
Ley N°3372 – Legislatura de la Provincia – (29/12/22)
Aprobó el Acto de Promesa de Cuidado del Ambiente para los niños que cursen el 5° grado del nivel primario en los establecimientos educativos públicos y privados de la provincia. Estableció que el acto debe realizarse el 5 de junio de cada año, en virtud del Día Mundial del Ambiente, o el día hábil posterior cuando aquel no lo sea. La autoridad de aplicación, que será el Ministerio de Gobierno y Educación deberá redactar el texto de la promesa de cuidado del medioambiente e incorporar en ella el compromiso de entablar relaciones sustentables con el ambiente, proteger los ecosistemas, la biodiversidad y la adaptación al cambio climático. También deberá promover la incorporación de nociones generales relativas al cuidado del medioambiente en las trayectorias educativas y la realización de actividades educativas vinculadas a la protección ambiental, en el marco de las celebraciones del Día Mundial del Medio Ambiente.
San Luis
Decreto N° 11.611/2022 – PE – Emergencia hídrica (19/12/22)
Declaró el estado de emergencia hídrica en la totalidad del territorio de la provincia de San Luis, por el plazo de 90 días, prorrogables por igual plazo por decreto del poder ejecutivo. Autorizó a San Luis Agua S.E., en carácter de autoridad de aplicación de la Ley NºVI-0159-2004, a dictar mediante resoluciones fundadas todas aquellas acciones y/o medidas necesarias a los fines de garantizar a la población el abastecimiento esencial del agua. Modificó el orden de prelación de los tipos de usos especiales dispuestos en el Art. 25 de la Ley NºVI-0159-2004 “Código de Aguas de la Provincia”, mientras dure la emergencia hídrica, el que quedará establecido de la siguiente manera: a) Abastecimiento de Poblaciones, b) Ganadero, c) Acuícola, d) Industrial, e) Medicinal, f) Agrícola, g) Minero, h) Recreativo, i) Energía Hidráulica.
Noticias
El Parlamento Europeo aprueba nuevas normas de información para las multinacionales
La nueva Directiva sobre informes de sostenibilidad de las empresas, adoptada con 525 votos a favor, 60 en contra y 28 abstenciones, hará que las empresas rindan más cuentas públicamente al obligarlas a divulgar periódicamente información sobre su impacto social y medioambiental. De este modo, se pretende acabar con el “greenwashing”, reforzar la economía social de mercado de la UE y sentar las bases de las normas de información sobre sostenibilidad a nivel mundial. Todas las grandes empresas de la UE tendrán que divulgar datos sobre el impacto de sus actividades en las personas y el planeta y sobre los riesgos de sostenibilidad a los que están expuestas.
Estas normas abordan las deficiencias de la legislación vigente sobre la divulgación de información no financiera (NFRD), percibida como insuficiente y poco fiable. Las NRFD introducen requisitos de información más detallados sobre el impacto de las empresas en el medio ambiente, los derechos humanos y las normas sociales, basados en criterios comunes acordes con los objetivos climáticos de la UE. La Comisión adoptará el primer conjunto de normas antes de junio de 2023.
Para garantizar que las empresas proporcionen información fiable, se someterán a auditorías y certificaciones independientes. Los informes financieros y de sostenibilidad estarán en pie de igualdad y los inversores dispondrán de datos comparables y fiables. También, habrá que garantizar el acceso digital a la información sobre sostenibilidad.
Los nuevos requisitos de información sobre sostenibilidad de la UE se aplicarán a todas las grandes empresas, coticen o no en los mercados de valores. Las empresas no comunitarias con actividad sustancial en la UE (con un volumen de negocio superior a 150 millones de euros en la UE) también tendrán que cumplirlos. Las PYME que cotizan en bolsa también estarán cubiertas, pero tendrán más tiempo para adaptarse a las nuevas normas.
La directiva se publicó en el Boletín Oficial de la Unión Europea el pasado viernes 16 de diciembre del 2022.
Francia prohíbe los vuelos nacionales de corta distancia que puedan sustituirse por el tren para disminuir emisiones de carbono
Por medio de la Decisión N°2022/2358, publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea el 02/12/22, la Comisión Europea aprobó la medida que abolirá los vuelos entre ciudades que están unidas por un viaje en tren de menos de 2,5 horas conforme lo establecido por la Ley 2021-1104 de Francia (“Loi Climat et Résilience”).
El artículo 145.I de la Ley prohíbe los servicios públicos regulares de transporte aéreo de pasajeros en todas las rutas aéreas situadas en territorio francés para las que existan varias conexiones ferroviarias directas diarias de menos de dos horas y media de duración. El artículo 1 del decreto reglamentario, establece que la prohibición se aplica a los servicios públicos regulares de transporte aéreo de pasajeros en los desplazamientos para los que existe una conexión ferroviaria que ofrece, en cada sentido, un trayecto de duración inferior a dos horas y media. No incluye las excepciones relativas a las conexiones y a los servicios que pueden considerarse descarbonizados.
La Comisión remarca que el aeropuerto de París-Charles de Gaulle es el quinto aeropuerto con mayor tasa de conexión en Europa (30 %, fuente: IATA 2019) y se dispone de la infraestructura para acceder al aeropuerto con tren de alta velocidad. Por consiguiente, las autoridades francesas consideran que, a diferencia de lo que ocurre en el aeropuerto de París-Orly, que es de tráfico directo (7 % de conexiones, misma fuente), debe tenerse en cuenta el carácter intermodal del aeropuerto de París-Charles de Gaulle, carácter respaldado por la existencia de una estación de conexión con la red ferroviaria de alta velocidad, y este debe considerarse como un destino de pleno derecho al analizar los trayectos ferroviarios alternativos procedentes de Burdeos, Lyon, Nantes o Rennes.
También, la Comisión destaca que apoya medidas para promover un mayor uso de modos de transporte con bajas emisiones de carbono, al tiempo que garantiza el correcto funcionamiento del mercado interior. Uno de los objetivos de la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente de la Comisión es crear las condiciones para que, de aquí a 2030, los operadores de transporte ofrezcan opciones neutras en carbono para los desplazamientos colectivos programados inferiores a 500 km en la UE. Para alcanzar este objetivo es necesario promover opciones de transporte sostenibles, como el ferrocarril de alta velocidad. Como se destaca en la Estrategia de Movilidad, esto requiere que existan servicios ferroviarios adecuados a precios, frecuencias y niveles de comodidad competitivos.
Cuando las medidas se anunciaron por primera vez, fueron impugnadas por la Unión de Aeropuertos Franceses (UAF), así como por la rama europea del Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI Europe). Esto provocó una investigación en profundidad por parte de la Comisión Europea sobre si el plan podría seguir adelante o no.
La Comisión dio su aprobación el viernes 2 de diciembre del 2022, por lo que es la primera vez que este artículo ha sido invocado por un estado miembro de la UE. La prohibición de los vuelos de corta distancia tendrá una validez de tres años, después de lo cual deberá ser reevaluada por la Comisión.
Para más información o aclaración sobre estos temas, por favor no duden en comunicarse con nosotros.
Atentamente.
Manuel Frávega